资金缺乏已成为农业结构调整的“卡脖子”问题

    政府和农民都明白：要增加农民收入，就要紧跟市场进行农业结构调整。春播之际的3月23日、24日，记者在兰州的农业大县——永登县选择了川水区、干旱区和引大移民区进行对比采访，广泛接触县乡干部、有关专家和农民，了解到当前农民贷款难已成为制约农村经济发展的“卡脖子”问题。有的县乡干部甚至形象地比喻说，农业是弱质产业，没有强大的金融支持，结构调整就是火车进站，叫得响，跑得慢！

    贫困农民贷款有多难？

    3月23日，引大灌区上川镇阳光明媚。黄茨滩村二社的田间地头农民们正在忙碌着播种。等到他们休息喝茶的时候，记者召集了5户农民进行地头座谈，这5户都是永靖来的移民，到黄茨滩村二社安家落户，来上川镇已经13年。“缺500元的肥料钱，最后到永靖老家找亲戚借上了。”村民杨光宙家里5口人，共7亩耕地（水地）。记者问为什么不贷款时杨光宙说，去年春播时缺肥料钱，就到信用社申请贷款，可人家说贷款已经放完了，所以今年就没有指望贷款。

    一位不愿意透露姓名的移民告诉记者，家庭条件好的坐地户申请小额贷款，都要请信用社的人吃饭、送礼，最多贷上1万元，信用社还提前把利息扣除了，到手里的贷款现金实际就是6000多元。据了解，在整个黄茨滩村二社，永靖籍移民有23户，13年来，这些移民的农业发展和投入一直缺乏资金支持，却没有一户曾享受到信用社的贷款支持。杨光宙说，春头上贷个三五百元的肥料钱，都没有办法实现，还敢有贷上成千上万的资金发展蔬菜大棚或养殖业的念头吗？

    永登县农牧局农业股股长吴正祥告诉记者，全县春播投入缺口很大。据统计，因连续受灾，全县缺籽种386万公斤，缺饲草21.37万吨，重灾区群众缺农业投入860万元。缺种、缺饲草、缺投入的现象直接影响着春播生产，各乡镇都充分组织和发动群众，亲帮亲、邻帮邻。多渠道筹措资金和物资，而实际上，农民们解决缺口的主要途径还是“亲帮亲、邻帮邻”。他认为，金融部门要研究适合农民的信贷机制，目前的程序太多，太复杂。

    干旱区调整结构很艰辛

    原清水乡是永登县的干旱贫困乡，3年前撤并到柳树乡。此后，柳树乡就成了东片旱区西片川区的乡镇。该乡东片的红砂川、清水、康家井等6个干旱村的人均收入在1000元以下，许多农户的人均收入在600元以下。这6个村已经连续8年干旱，持续的旱灾使得农民的口粮成了问题，近几年政府每年要扶持20万公斤面粉救济。

    “要解决东片6个村的吃饭问题，就要调整农业结构。”记者3月23日采访时，柳树乡党委书记张吉忠说，乡上的思路是“南种葡萄、北种核桃”。据介绍，葡萄是适宜在旱区栽培的红提葡萄（即一月红提）；核桃是新引进的酥皮核桃品种，适宜在干旱区栽培，3年就能挂果，每棵树年产核桃在500斤以上，前景非常好。张吉忠说，这是农业结构调整中创造性的创举，但是由于缺乏资金，只能逐步实施。

    “农民贷款难，为了进行结构调整，政府只能千方百计协调信贷部门。”张吉忠颇有感触地说，去年，农民也认准了这两个项目，可就是贷不上款。为了协调信用社给农民贷款，乡上负责人一趟又一趟地跑信用社，给他们苦口婆心地讲解“红提和核桃”的前景。而且，还满足了一个附加条件（由柳树乡政府偿还了原清水乡政府欠信用社的10万元呆账），清水信用社最终给农民放贷198万元发展红提和核桃，户均贷款额在7000元到3万元不等，在6个干旱村发展了红提葡萄430亩，核桃200亩。

    据了解，今年，柳树乡对东片6个干旱村的结构调整思路是，在种植1万亩双垄全膜玉米保证农民口粮的基础上，继续发展红提和核桃各1000亩。为此，乡上争取市县各级各部门的项目资金，为6个村扶持了水、电、路等方面的基础投资400万元。同时，为了争取信贷部门的金融支持，乡上一方面敦促信用社落实信贷支农政策，并对去年的支农放贷举动奖励了5000元，乡政府奖励信用社在全县是首次。另一方面，教育培育农民的信贷诚信，在投资还没有见效益的情况下，农户们已积极给信用社还息9.8万元。

    川水区农民贷款也不易

    大同镇是永登县经济条件相对较好的川水区，在信贷部门的的意识中，该镇农民的还贷信誉度较好，给他们放贷相对较宽松。可是，这里农民在调整结构中贷款其实也不容易。

    记者采访时，大同镇党委副书记撖元年说，在结构调整上，该镇今年要继续扩大蔬菜种植面积，3个示范点8大基地共计发展5500亩高原夏菜，调整资金已经落实。撖元年介绍，经镇政府协调，大同信用社去年放贷127万元，支持农民新建了200座温室大棚，今年又投放了贷款100万元。由于农民的还贷信誉度较好，信用社今年把小额贷款的额度从3000元上调到5000元。不过，目前，农民只是在设施农业上贷款不难，但别的方面还是很难。比如，有的农民家里不适宜搞大棚设施农业，想贷款发展别的，就不好贷款了。

    “贷款时要存款折子抵押，有折子还贷款干什么？”采访中，大同镇北同村村支书霍彪说，北同村的农业要进一步发展，最大的困难一是缺水，二是缺资金。结构调整中，种植和养殖上都缺资金。据介绍，近几年，村民们搞设施农业建大棚投资1万多元，一年就赚出来了，如村里的李文平、王学勇都有3个大棚，家庭年收入都在3万元以上。信用社也认准了村民建大棚赚钱，在政府的协调下，就给建大棚的农民积极放贷。可是，村里730户人，3100多人，已经有200多座大棚，继续发展大棚的空间不大了。

    霍彪说，发展大棚经济作物的基础条件是：适宜的耕地、劳力、资金、销路、技术等方面。实际上，村里有些村民的耕地不适宜发展大棚（不是东西走向），有些家里没有劳力，有些人有更好的发展思路，可是没有抵押就是贷不上款。比如他家，儿子们出去打工了，自己搞大棚不太适宜，如果有贷款资金支持，他想发展养殖。而且，已经想好了养兔子，现在兔子皮一张15—20元，兔子肉也很畅销。霍彪说，这应该是很好的产业，可以从小做起，然后滚雪球发展……

    结构调整就像火车进站

    说起永登县的农业结构调整，县农牧局副局长郑有仁感触颇深。他说，50多年来，全县农业增加值仅为5.8亿元。目前，全县的设施农业为1万亩，年收入1亿元，分配到全县人均收入250元。如果发展5万亩大棚，年农业收入就可达5亿元。“这是什么概念？仅此一项，全县人均收入就增加了1000多元！”郑有仁认准了以设施园艺农业来调整全县的农业结构。

    “可是，这几年来，从上到下就没有专项扶持资金。”郑有仁说，谁都知道农民要增收，就要搞结构调整。但是，目前的结构调整模式是，政府投入资金来搞示范推广、提供技术指导，然后引导农民自己投入来调整。而事实上农民的投入能力有限，贷款又很难，这就造成了结构调整像火车进站一样，叫得响，跑得慢。

    本身不是矛盾——农民需要贷款，银行要靠放贷来生存。但却成了严重的矛盾。据介绍，在永登县的结构调整中，只有信用联社的支农政策落实相对较好。去年，经政府及农牧部门协调，该机构以“五户联保”模式投放设施农业贷款3000多万元。主要投放到以特色设施农业为主的城关、大同等乡镇，这几个乡镇的农民还贷积极性也比较高，基本当年都能还清贷款。而苦水、秦川、上川等乡镇的农民还贷信誉度不高，获得的贷款额度也很低。

    “除过丈人女婿的关系外，谁还愿意把存单给别人抵押？”郑有仁说，县农行的农业贷款条件很苛刻，直接要存单抵押才能贷款。他认为，虽然增加农业贷款需要农民和银行双方的努力。但前提是，农行等银行的观念要变，银行作为企业，吃的是利息差，却不积极联系农民。经政府协调后农民才有可能贷上款，这是担保机制不适合农村。隔行如隔山，银行更应该主动来认识时效农业。据介绍，为让金融部门认识农业，永登县农牧局已经决定把每年的工作重点以及农业龙头企业的情况给金融部门定期传送。(记者王忠德)