感受春天的温暖

 ———我省实施农村义务教育经费保障机制改革纪实

    13岁的藏族小姑娘安玉走进阔别了一年的学校，心里激动不已。

    在辍学在家的这段时间里，她无时不在梦想重新走进学校，但爸爸妈妈的看病费用让这户农家负债累累，再也拿不出钱为她交学杂费了。2006年春季开学，临潭县店子九年制学校的老师来到她家里，说：“现在上学不要钱了，住校的还给发生活费。”

    为捉襟见肘的办学经费而发愁的和政县五中校长董文辉，“去年感觉一下阔了起来”。

    以前，学校的经费几乎全部来自学生交费，每学期可支配的也就两万元。为了保证这所拥有820名学生的学校运转，他只好绞尽脑汁：老师晚上办公电费自付，外出培训路费自掏，奖励先进只有奖状没有奖品……去年，财政一学期拨付学校的经费就达9万多元，派教师学习、发购书补助、美化校园……这些以前连想都不敢想的事，一下子变成了现实。

    这一切，缘自我省实施的农村义务教育经费保障机制改革。

    省教育厅厅长白继忠说，这是一项“具有里程碑意义的重大改革”。

    改革，让农村教育摆脱两难窘境20世纪80年代后期，一句“人民教育人民办，办好教育为人民”的口号，至今让人耳熟能详。陇原大地到处兴起捐资助学的热潮，一种由国家、地方政府、社会和个人共同投入的义务教育机制逐渐形成。在政府财力不足的情况下，这种投入机制对扩大办学规模、改善办学条件、满足群众教育需求起到了积极的作用。

    但随着办学成本的增加，义务教育收费标准不断提高，学生家庭负担越来越重。有些贫困家庭因交不起学杂费，只好选择让孩子辍学。

    为了减轻群众负担，全省开始实行“一费制”：允许学校向学生按标准收取费用，除此之外严禁收费。此举对治理乱收费起到了一定作用，但新的矛盾又产生了———由于地方财政无力兑现学校公用经费，再加上“一费制”收费标准过低，造成学校运转困难。一些地处偏远的教学点，更是“度日如年”。

    陇西一所农村小学的校长，曾经算了这样一笔账：按“一费制”的标准，每生每学期收75元，除去课本费和作业本费，学校可支配的费用也就30元左右；全校150名学生，学校每学期可支配的资金总共4500元左右；而冬季取暖全校至少需要12吨炭，仅此一项就得5100元左右。

    省教育厅副厅长、省农村义务教育经费保障机制改革领导小组办公室主任李贵富说，农村义务教育中存在的投入责任不明确、经费供需不保障、农民教育负担较重等突出问题，制约了农村义务教育事业的持续健康发展。

    这些问题，引起了省委、省政府的高度关注。在中央的大力支持下，全省开始尝试解决农村义务教育发展中存在的问题。

    2002年，我省对农村义务教育阶段的部分贫困生，开始提供免费教科书。此项资金全部由中央财政拨付，当年拨付资金2000万元，以后逐年增加。2005年，国家按150万人份的标准，给我省拨付了1.33亿元资金用于免费教课书的采购。而省上通过集中统一招标采购，大大降低了成本，用节约的资金扩大受益面，使得享受免费教科书的学生达到260多万，相当于全省义务教育阶段所有学生的58%。

    2005年，我省开始在农村义务教育阶段贫困家庭学生中实行“两免一补”———杂费免了，教科书费也免了，寄宿生还补助生活费。当年，省、市两级财政共同拿出6000万元，承担了全省43个国扶县免杂费的资金。同时规定，按每生每年239元的标准，由县级财政负责解决“一补”资金。

    2006年1月20日，省政府出台《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的意见》，我省农村义务教育经费保障机制改革全面启动。

    “贫困生可放心上学了”———这项改革的启动，让冬天的陇原提前感受到了春天的温暖。

    福音，传遍陇上乡村的每个角落

    此项改革一开始，省委、省政府就给予了高度重视和大力支持。省级财政全额承担了由地方分担的农村义务教育阶段中小学免除学杂费和补助公用经费资金。

    时任省长的陆浩多次作出批示，要求省上有关部门尽快落实配套资金。

    中央和省上下达的免学杂费和补助公用经费资金，基本在第一时间全部下拨各县，再由县级财政及时下拨到各学区或学校。临夏回族自治州强调资金拨付“不过夜”。华亭县成立了“经费结算管理中心”，积极探索“校管局管”的管理模式。张掖市有的县区将教育经费统一管理，集中结算，确保各项资金规范运行。

    与此同时，全省各地普遍实行了收费公示制度和监督检查制度，规范教育收费行为。“两免一补”政策在学校得到有效落实。

    由中央和省级财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，由此在我省分项建立了。