悠悠万事民生为大

    光阴荏苒，岁月如歌。弹指一挥间，过去的5年，我们无不为千里陇原日新月异的变化而自豪而振奋。5年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，坚持发展抓项目、改革抓企业、保证抓党建，国民经济和社会事业发展都取得了巨大成绩。可以说，过去5年，是我省经济社会发展最快、改革开放步伐迈得最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。

    回眸5年激情岁月，盘点5年累累硕果，我们满怀喜悦，信心倍增。5年来所铸就的辉煌，为今后5年的发展奠定了良好的基础，我省经济社会发展已经站在新的战略起点上。本报从今日起开辟《喜迎党代会召开———辉煌五年路》专栏，高歌省第十次党代会5年来我省经济社会发展的辉煌成就，和广大读者共同见证从“又快又好”向“又好又快”转变的历史进程，从而坚定信心，凝聚力量，豪情满怀地迎接省第十一次党代会的胜利召开，迈向新的征程，实现新的跨越。

    民政工作事关广大人民群众，特别是最困难群众的切身利益。

    “悠悠万事，民生为大。”“十五”期间，我省民政工作从改革传统的社会救济制度入手，以实施城市低保和深化农村救灾救济工作体制改革为突破口，形成了以城市低保、自然灾害救助、农村特困救助、五保供养、流浪乞讨人员救助为主体，医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套的社会救助体系制度框架。

    社会救助体系覆盖城乡天水市麦积区道南办事处大桥社区居民曲晓琴长年有病在家，女儿在兰州上学。2005年，她的丈夫下岗后，家庭生活陷入困境。区民政局低保办得知这一情况，立即和办事处、社区有关人员到她家了解情况，确认符合低保条件后，按有关程序在最短时间内办理了低保，妥善解决了他们的生活困难。曲晓琴专门给区民政局低保处写信感谢。她说：“感谢党和政府，为我们送来了及时雨，排了忧，解了难。”

    作为社会保障体系中社会救助制度的一个组成部分，低保被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道“防护网”。“十五”期间，全省各地继续把城市低保作为民政工作的重中之重，加强领导，强化措施，提高保障标准，加大资金投入，健全完善监督机制，积极开展重点督查，提高了规范化管理水平。从2005年开始，我省连续3年每年提高城市低保标准10%，保障对象由9.9万人增加到68.2万人。“十五”期间，累计发放保障金23.2亿元，实现了动态管理下的应保尽保。目前，低保标准最高的兰州地区每人每月可领到230元。

    为了给农村困难群众搭建“基本生活无虞”的保障平台，为新农村建设兜底，各级民政部门克服困难，积极筹措资金，采取临时救助与定期救助、现金救助与实物救助相结合的办法，开展了农村特困群众生活救助。截至2005年底，全省共发放资金和实物折价3283万元，使19.4万户78.3万人次得到救助。在全面推行特困群众定期定量和临时救助制度的基础上，农村低保从2006年10月1日起在全省实施。截至今年2月底，全省已普遍建立农村低保制度，有31万农村特困人口纳入农村低保范围，人均月补差19元。

    2006年9月1日，我省在全国率先制定的《甘肃省农村五保供养办法》正式施行，农村五保供养实现了由农民互助共济向财政保障为主的历史性转变。我省的农村五保户，不但能够得到政府供应的粮油、副食品、生活用水和生活用燃料，还能得到服装、被褥等生活必需品和零用钱。截至目前，全省核实供养人员11.3万人，年人均集中供养标准达到1712元，分散供养标准1292元。

    通过大力推进社会救助制度创新，覆盖城乡的社会救助体系在我省初步形成，困难群众基本生活得到有效保障。

    自然灾害救助应急机制建设进一步加强

    2006年6月21日凌晨，我省武都、文县发生M s 5.1级地震。灾害发生后，陇南市及时启动抗震救灾应急预案，加强组织领导，落实工作责任，全面开展抗震救灾、生产自救和恢复重建工作。

    当天下午，省长助理郝远即代表省政府赴灾区慰问群众，了解震情，安排部署，妥善安置群众生产生活。24小时之内，各类救灾物资陆续调运到位，震后恢复正常生产、生活秩序工作有序展开。

    我省地域面积大，地质构造和地形复杂，是自然灾害多发的省份，没有无灾有灾之说，只有灾轻灾重之别。每年都有干旱、沙尘暴、冰雹、暴洪、滑坡、低温冷冻和泥石流等自然灾害发生，给灾区群众生产生活造成很大的损失。

    面对各种自然灾害频发给人民生命财产造成的日益严重的损失，全省各级民政部门始终将救灾救济工作当作大事来抓，着力加强应急救助能力建设。省上成立了省减灾委员会，制定了《甘肃省救灾应急预案》，各市州、县区也结合本地实际，制定出台了本级《救灾应急预案》。从组织领导机构、灾情上报、应急救灾、灾民紧急转移安置、物资储备和调配、灾后灾民生活安排工作等方面作了具体规定。同时，初步建立了省市级救灾物资储备网络。目前，除省级储备库外，我省有6个市州、22个县市建立了救灾储备仓库，储备了必要的救灾物资。

    为随时掌握和了解灾民生活情况，及时帮助灾民解决实际困难，省民政厅推行了灾民生活安排工作责任制、灾民生活探视制度，并建立了《灾民救助花名册》，对重灾区、边远贫困地区、少数民族地区，组织干部分片包干，责任到户到人，深入调查摸底，制定救灾救济方案，及时转移安置灾民，安排灾民生活和灾后重建工作。

    我省还不断完善救灾捐助社会动员机制。在各级党委、政府的重视下，全省初步建立了经常性社会捐助网络，大力开展救灾捐赠活动。遇有重大灾情，省委、省政府即发出号召，动员社会各界支援灾区。每年全省开展两次向灾区和贫困地区“献爱心”、“冬衣暖人心”等救灾捐赠活动，扩大了社会捐助参与面，解决了部分灾民缺衣少被的问题。

    据统计，“十五”以来，我省累计投入救灾资金10.5亿元，接收发放救灾和慈善捐赠款物2.58亿元、各类衣被1557.4万件，救济灾民1392万人次，维修和恢复重建因灾倒损房屋近20万间，解决了近7万户的住房困难，确保了灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住，适龄儿童不辍学，有效维护了灾区社会稳定。

    社会福利事业快速发展张奇是平凉市民政部门寄养在静宁县甘沟乡小河村张荣胜家的孤儿，患有先天性心脏病。可要根治，就得做手术，手术费得3万元钱。长期的治疗，已使张荣胜一家陷入了贫困，这3万元从何而来？正当张荣胜一愁莫展之际，县、乡民政部门的工作人员来到张家，让张奇申报了“明天计划”，张荣胜带着张奇，到市医院免费做了手术。

    “十五”期间，有1900多名像张奇这样的孤残儿童受益于“明天计划”康复手术，从而改变了他们的整个人生。

    到2005年末，全省60岁以上老年人口达到292.6万人，占全省常住人口的11.28%，我省正式进入了人口老龄化省份。为确保老年人群体物质文化生活与其他群体同步提高，“十五”期间，全省共投入资金2.2亿元，建成为老服务“星光计划”项目616个，建起了一批集老年教育、图书阅览、法律援助、健身医疗、休闲娱乐等为一体的老年人活动中心或老年公寓。目前，全省共有养老院、福利院、老年公寓462家，全省各市州均已发放《老年人优待证》，276名百岁以上老人每人每年可领到1000元的高龄补贴。

    2006年4月，因精神受强烈刺激、长期在外流浪乞讨的妇女吴芳，在兰州市救助站工作人员的护送下，回到红古区与家人团聚。吴芳的母亲见到女儿平安归来，激动地说：“感谢你们的救助，不然，我恐怕这一辈子都见不到我的女儿了。”“十五”期间，我省加快推进救助站管理信息系统建设，改进和加强了对流浪未成年人、流浪乞讨人员危重病人、精神病人的救助工作。流浪乞讨人员社会救助实现了从强制性收容遣送到自愿受助、无偿救助的重大转变。全省先后投资350万元，基本建成了救助管理信息系统，完成救助站改扩建项目17个，使全省救助站达到36个，床位787张，救助3.2万多人次。

    省民政厅还把加大福利彩票发售力度，作为加快社会福利事业发展的一项重要任务来抓，“十五”期间，共销售社会福利彩票15.21亿元，筹集彩票公益金5.11亿元，先后资助福利项目1000多个。

    我省各级民政部门坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，为人民群众诚心诚意办实事、竭尽全力解难事、坚持不懈做好事，为城乡困难群众编制了一道更加密实、更加坚固、更加有力的全方位保障网。（记者 左玉丽 实习生 熊建磊）