全面贯彻落实科学发展观奋力开创甘肃又好又快发展的新局面
———在中国共产党甘肃省第十一次代表大会上的报告
陆浩
(2007年4月24日)
同志们：现在，我代表中共甘肃省第十届委员会向大会作报告。
中国共产党甘肃省第十一次代表大会，是在我省加快发展的关键时期召开的一次非常重要的会议。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，奋力开创甘肃又好又快发展的新局面。
科学发展观是同毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承而又与时俱进的最新理论成果，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是指引我们不断推进中国特色社会主义事业的伟大旗帜。
经过“十五”时期的快速发展，面向未来，我们站在了一个新的历史起点上。进一步动员和组织全省人民抓住机遇，乘势而上，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面，是全省各级党组织和广大党员的神圣职责和庄严使命。
确定这样的主题，是甘肃加快发展的客观要求，是全省各族人民的共同愿望。
一、过去五年的工作
省第十次党代会以来的五年，是我们抓住机遇、重点突破、努力夯实发展基础的五年，是我们直面矛盾、迎难而上、不断开拓进取的五年，也是形成并保持全省经济社会良好发展态势的五年。
五年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，我们认真贯彻落实党的十六大精神和中央的一系列方针政策，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，在不断深化对省情认识的基础上，先后提出和实施了工业强省战略、“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，工作重点实现了由解决温饱向统筹城乡发展、推进新型工业化进程的重大转变。这五年是我省历史上经济社会发展最快最好的时期之一。
综合经济实力显著增强。生产总值由2001年的1125亿元增加到2006年的2275亿元，大口径财政收入由124亿元增加到295亿元，一般预算收入由70亿元增加到141亿元，全社会固定资产投资由505亿元增加到1025亿元，都翻了一番，人均生产总值突破1000美元，经济发展迈上了一个新的台阶。
基础设施建设实现了历史性跨越。五年共完成全社会固定资产投资3886亿元，重点建成了一批交通、能源、水利、生态、信息以及城乡公用设施等骨干项目。高速公路从无到有，达到1060公里。铁路建设形成了又一个高峰，主干线基本完成了电气化改造和复线建设，新开通了敦煌铁路。完成了敦煌、庆阳、嘉峪关机场的改扩建。新增发电装机容量近500万千瓦。广播电视通到行政村，通信网络覆盖全省，退耕还林、退牧还草初见成效，引洮供水和石羊河流域综合治理工程开工建设。所有这些，都为全省经济社会发展奠定了良好的基础。
特色产业发展势头良好。五年共投入1000多亿元资金用于企业技术改造，传统优势产业焕发出新的生机和活力，形成了主要装备水平提升、产能迅速提高、能耗污染降低、效益大幅增加的良好发展局面。特别是兰州石化、金川公司、酒钢、兰铝等一批企业重点技改项目的建成投产，标志传统产业的改造升级和优势企业做大做强达到了一个新的水平。农业和农村经济结构调整取得新的进展，产业化经营步伐加快，草食畜牧业、马铃薯、蔬菜水果、玉米制种、酿酒原料、中药材等优势产业形成一定规模，有的已位居全国前列。
重点领域的改革取得突破性进展。国有工业企业改革三年攻坚的阶段性任务基本完成。提前一年全面取消了农业税，农村综合改革有序推进。行政审批制度改革、各项社会事业改革和财政金融改革都取得新的进展。对外开放不断推进，经济技术交流与合作的领域进一步扩大，招商引资工作成效明显。非公有制经济增长速度加快、质量提高，经济发展的动力和活力不断增强。
社会事业有了长足发展。教育、卫生、科技等事业得到前所未有的重视，投入力度不断加大，基础条件明显改善。义务教育经费保障、基层医疗服务保障、科技投入保障等薄弱环节得到加强。同时，文化、新闻出版、广播影视、计划生育、体育等事业都取得了新的进步。
人民生活得到较大改善。高度关注民生，办了一系列人民群众满意的实事好事，群众得到了较多的实惠。健全社会保障体系，提高城市低保对象和农村五保户的基本生活保障标准，增加和保障企业离退休职工的“两金”，建立农村低保制度和城市非职工居民合作医疗制度，解决极度干旱地区人畜饮水和城镇就业特别是零就业家庭的就业问题，较好地保障了困难群众的基本生活。城乡居民收入稳步增长，衣食住用行条件明显改善。扶贫开发扎实推进，贫困人口持续减少。
社会主义民主法制建设和精神文明建设迈出新步伐。人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作与政治协商制度不断完善。推进依法治省进程，地方立法、司法和行政执法工作得到加强。爱国统一战线继续发展壮大。民族团结不断巩固和发展。社会治安综合治理各项措施全面落实，平安建设扎实推进。宣传舆论工作和思想道德建设不断加强，群众性精神文明创建活动广泛开展。双拥工作深入开展，军政军民关系进一步密切。团结和谐稳定的社会政治局面，为改革发展提供了重要保证。
党的建设进一步加强。深入开展理论武装工作，保持共产党员先进性教育活动取得显著成效。党的思想、组织、作风、制度建设全面加强，广大党员在各条战线上发挥了先锋模范作用。干部人事制度改革迈出重要步伐，在建立健全科学的选人用人机制、管理监督机制和考核评价机制方面取得了新的进展。着力构建教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系，查处了一批大案要案，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。
五年的奋斗历程是艰辛的，五年的发展变化是巨大的。胡锦涛总书记今年春节视察我省时，对甘肃的发展变化给予了充分肯定，对今后的工作提出了明确要求。这既是有力的鞭策，也是极大的鼓舞。对甘肃的未来，我们比以往任何时候更加充满信心。
五年来，我们取得的一切成就，是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党组织和广大党员团结带领全省各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表中共甘肃省第十届委员会，向全省广大党员、干部和各族人民，向中国人民解放军驻甘部队和武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心和支持甘肃改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，我们面临的困难和问题还很多，突出的是基础条件差、经济社会发展同发达地区的差距继续拉大、人民生活水平不高，我们必须在不断解决矛盾中开辟前进的道路。在工作中也还有不少缺点和不足，少数干部对科学发展观的理解不够深刻，贯彻落实的自觉性不高；少数干部对市场经济规律研究不够，工作存在一定的盲目性；少数干部中还存在官僚主义、形式主义和浮躁情绪，缺乏积极进取的精神，缺乏事业心和责任心，缺乏长期艰苦奋斗的思想准备；对权力运行的监督不力，消极腐败现象还时有发生。这些问题，我们一定要高度重视，下功夫加以解决，不断提高领导发展的能力和水平。
过去五年的成绩来之不易。对于我们这样一个欠发达省份来说，每前进一步，都要付出艰辛的努力。实践使我们深深体会到，要把甘肃的事情办好，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，把中央的精神同甘肃的实际紧密结合起来，善于捕捉机遇，把握机遇，用好机遇，创造性地开展工作；必须高举发展的旗帜，高举改革的旗帜，坚持用发展和改革的办法解决前进中的困难，一切工作围绕又好又快发展来进行；必须从各类纷繁复杂的矛盾中抓住主要矛盾，确定正确的发展思路，找准有效的工作载体，统揽全局，协调各方，推动工作；必须努力研究和掌握社会主义市场经济规律，凡是认准的事就要毫不动摇地去抓，凡是有利于又好又快发展的事就要毫不犹豫地去干；必须敢于正视矛盾，知难而进、迎难而上，积极创造条件化解矛盾，努力调动各方面的积极性，不断破解发展中的难题；必须坚持把人民利益放在第一位，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活，让人民群众共享改革发展的成果；必须高度重视党的建设，坚持抓班子，带队伍，形成重实干、办实事、求实效的工作作风和浓厚氛围。这些基本经验，归结到一点，就是要把学习贯彻科学发展观的成效，转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的正确措施，转化为领导发展的实际能力。
二、经济社会发展的阶段性特征和总体思路
正确认识我省经济社会发展的阶段性特征，确定符合省情的发展思路，是抓住机遇、应对挑战、实现经济社会又好又快发展的重要前提，也是我们把握全局、做好工作的基本依据。
经过改革开放以来特别是过去五年的快速发展，我省经济社会发展总体上呈现出这样一些重要的阶段性特征：综合实力和自我发展能力不断增强，但自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大仍然是最基本的省情；基础设施有了明显改善，支撑经济较快发展的条件逐步具备，但由于受特殊区位条件的限制，瓶颈制约还没有从根本上消除；传统优势产业的技术改造取得重大突破，部分领域的发展水平和技术装备水平得到较大提升，但新兴特色优势产业发展缓慢，资源环境压力增大，调整经济结构和转变经济增长方式的任务十分艰巨；农业综合生产能力和产业化经营水平有了新的提高，粮食基本实现了省内自求平衡，但二元结构矛盾突出，农民增收的难度仍然很大；城乡就业渠道不断拓宽，劳动者在流动中实现就业和创业的机会日益增多，但就业岗位不足、劳动力素质同市场需求不相适应的问题突出，就业压力加大；国有企业在改革中焕发出新的生机，但完善体制机制、提高自主创新能力和核心竞争力的任务很重，非公有制经济发展相对滞后，整个经济发展的活力不足；经济发展同国内外的联系越来越密切，但对外开放的水平和层次较低，对外来投资的吸引力比较弱；社会事业有了新的发展，教育卫生科技文化等一些薄弱环节正在逐步加强，但社会与经济发展不协调的问题还比较突出；人民群众物质文化生活水平有了新的提高，实现了总体小康目标，但发展不平衡，社会各阶层利益关系复杂，一些矛盾逐步显现，全面建设小康社会的任务还十分艰巨。
基于以上分析，我省加快发展具备了一定的条件，同时又受到诸多因素的制约，总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段。那种发展无望的观点是没有根据的，消极等靠的态度更是不可取的。我们应当看到，国家深入实施西部大开发战略、构建社会主义和谐社会和建设新农村，都为我们带来了宝贵的发展机遇；国际间产业重组和国内产业转移速度加快，尤其是新一轮消费结构的升级，为我们培育特色优势产业、加快工业化进程提供了有利的条件。只要我们坚持以科学发展观为统领，奋发图强，开拓进取，下功夫破解发展难题，甘肃经济社会发展就一定会出现一个崭新的局面。
胡锦涛总书记今年春节在甘肃的重要讲话，高屋建瓴，体察入微，就我省的新农村建设、经济增长方式转变、改革开放、解决民生问题、维护社会稳定、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大问题，提出了明确而具体的要求，是指导我省发展的行动纲领。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，从我省阶段性特征出发，立足当前，着眼长远，今后五年发展的总体思路是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实施西部大开发战略，坚持发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，全力强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发三大支撑，推进经济增长方式转变和工业强省战略深入实施，加快全面建设小康社会进程，奋力开创我省又好又快发展的新局面。
落实这一思路，必须坚持又好又快的发展主题，坚持和谐共享的发展方向，牢牢把握好“五个统筹”的着力点。
第一，坚持把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大优势产业、提升城市的带动力上。我省城乡发展差距是在经济社会欠发达基础上形成的，统筹的难点在于农村发展落后，城市发展水平也不高，要害是支撑城乡发展的产业优势还不强，城市对农村的辐射带动力弱。要在改造提升传统产业的同时，着力培育壮大新兴特色优势产业，增强城市的生产要素聚集能力和对农村的辐射带动力，不断密切城乡发展的内在联系，促进城乡经济的良性互动和加快发展。
第二，坚持把统筹区域发展的着力点放在发挥优势、走各具特色的发展之路上。我省区域间的不平衡主要是由自然条件的差异造成的，是在发展水平普遍不高基础上的不平衡。要围绕科学发展，各打各的优势仗，各走各的发展路。既要加大对贫困地区、民族地区和革命老区的扶持力度，也要大力支持条件较好地区进一步加快发展。尤其要鼓励各地依托周边大中城市和交通干线，积极开展区域经济联合与协作，促进生产要素的流动与聚集，努力形成若干区域经济增长极，带动全省经济的快速发展。
第三，坚持把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力资源、提高劳动者素质上。我省社会事业发展相对滞后，不仅影响着人民群众生活水平和质量的提高，而且导致劳动者素质不高，又直接制约着经济的发展。统筹经济社会发展，关键是要全面加强教育、卫生、科技、文化、体育等社会事业发展，加快社会发育进程，着力提高劳动者素质，努力把巨大的人口压力转化为人力资源优势，以促进经济更快发展。
第四，坚持把统筹人与自然和谐发展的着力点放在加强生态建设、转变经济增长方式上。我省生态环境脆弱，经济发展对资源的依赖程度高，资源环境的压力越来越大。解决这个问题，需要从资源、环境、人口多方面综合考虑，尤其要高度重视生态建设，采取有效措施遏制生态环境恶化的趋势。要坚持走新型工业化道路，大力调整经济结构，加快转变经济增长方式，支持资源型城市发展接续产业，努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现自然生态和社会经济的良性循环。
第五，坚持把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上。我省发展相对滞后，同市场化水平低、对外开放程度不高、投资主体单一密切相关。必须坚定不移地实施互利共赢的开放战略，千方百计地扩大对内对外开放，核心是要下功夫改善投资环境，创新招商引资方式，引进和培育更多的投资主体，使市场在资源配置中的基础性作用得以充分发挥。
全省各级党组织和广大党员，必须深刻领会科学发展观的精神实质，准确把握我省经济社会发展的阶段性特征，围绕今后五年的基本思路和主要任务，提高认识，形成共识，一以贯之地加以推进。
