甘肃省农牧厅厅长、党组书记武文斌

   甘肃是典型的旱作农业省份，春夏连旱发生的几率很高。冬小麦生产风险较大，玉米等秋粮作物因旱不能播种、出苗的情况每年都有不同程度的发生。近年来，在省委、省政府的正确领导下，各级农牧部门积极研究探索，以旱作技术为切入点，着力推进科技创新和结构调整，提高旱作农业区综合生产能力，示范推广了全膜双垄沟播技术。通过秋季或早春全膜，较好地解决了早春土壤失墒过快、初夏玉米因旱播种困难的技术难题；通过双垄沟播使春季无效降水变为有效利用，明显缓解了初夏干旱对玉米苗期生长的影响。近三年的多点示范和区域推广表明，这项技术集膜面集雨、覆盖抑蒸、垄沟种植技术为一体，抗旱、增产、增收效果明显，是我省旱作农业发展的一项突破性技术。据测定，全膜双垄沟播一般较半覆膜平铺玉米增产32.1%，水的利用率提高31.7%。为加快解决我省中东部干旱山区的粮食问题，保障全省粮食安全，省委、省政府今年安排1000万元专项资金，重点支持中东部8个市州年降雨量在300-400毫米的32个干旱半干旱农业县区推广全膜双垄沟播玉米技术。4月初，省政府专门组织召开全省春季农业生产暨旱作农业现场会议，安排部署了这项技术的推广工作。省农牧厅将该项技术的推广作为今年为农民兴办的十件实事之一，与省财政厅联合制定下发实施方案，与各地签订了目标责任书，公开招标采购了600吨地膜和1250台起垄覆膜机，在春播前全部发放到农民手中。旱作农业区各级党委、政府高度重视推广工作，加大行政推动和财政支持力度，组织农技干部下乡蹲点包村、入户指导，开展了大规模的铺膜行动，全省实际完成全膜双垄沟播玉米技术48.9万亩，在今年遭遇60年不遇的大旱、干旱山区夏粮基本绝收的情况下，全膜双垄沟播玉米长势良好，预计项目区平均亩产可达600公斤，高的可达700公斤，仅此一项可增产粮食5万吨。显著的增产增收效果，激发了农民的技术需求和各级干部的热情，为大面积开展旱作农业技术推广工作奠定了良好的基础，也为我们依靠科技、主动抗旱探索出了新的路子。

    为了加快该技术的推广，日前，省委、省政府在静宁召开了全省旱作农业现场会议，省委书记陆浩专门作出批示，并发表了书面重要讲话，充分肯定了全膜双垄集雨沟播技术在我省农业发展中的重要地位和重大影响，要求我们加快技术推广步伐，把全省旱作农业发展提高到一个新水平。省长徐守盛，省委副书记刘伟平，副省长冯健身、陆武成对全膜双垄集雨沟播技术推广工作提出了明确要求，作出了系统部署。

    省委、省政府的高度重视，使我们倍受鼓舞，大增信心，更添动力。各级农牧部门一定要认真学习领会省委、省政府领导重要讲话和批示精神，把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，把加快旱作农业发展作为建设现代农业的重大举措，把推广全膜双垄集雨沟播技术作为促进旱作农业发展的革命性措施，充分发挥职能作用，靠实工作责任，强化技术培训，规范技术要领，加强技术指导，把省委、省政府的决策部署不折不扣地贯彻落实好。力争用3年时间，到2010年，使全省全膜双垄集雨沟播技术推广面积达到500万亩，粮食生产能力在现有基础上增加50万吨，农民人均纯收入年均增长8%以上，基本形成标准化、系统化、科学化的综合抗旱技术体系。其中2008年推广面积达到200万亩。

    为了实现上述目标任务，我们将着力落实好以下措施：第一，落实推广区域和面积。任务到田入户，是推广工作的关键环节。我们将以年降水量300-400毫米常年易旱区为重点，充分尊重农民意愿，综合考虑推广区域的降水时空分布、地形地貌、作物布局、农户的经济实力、技术水平和普及能力等因素，组织专门力量，深入乡村农户，进行实地调查了解，逐户、逐地块合理确定具体的推广区域和面积，做到科学选点、整村推进、集中连片，防止不顾客观条件平均分配任务，搞强迫命令和强行推广，更不能以推广技术为名，剥夺农民生产经营自主权，损害群众利益。

    第二，加强技术培训与指导。大面积推广全膜双垄集雨沟播技术，是对农牧部门工作能力和技术水平的一次检验。我们将通过各种新闻媒体，在广泛宣传动员群众积极参与的同时，把技术培训作为基础性工程来抓，不断创新培训方式，注重培训效果，积极采用电子光盘、声像带、电视专题片等群众喜闻乐见的方式，利用秋、冬、春三个时期，分批、分层次开展大规模的技术培训。从今年9月份开始，省级将举办全省全膜双垄集雨沟播技术骨干培训班，为市县两级培训技术骨干。同时编写培训教材，制作技术光盘，分发到重点市县乡村。县级重点抓好乡村技术人员和农户的培训，通过逐级培训，确保每户至少有1人掌握此技术。充分发挥各级农技推广人员的作用，加强现场指导和包村服务，为农民提供全过程、高质量的技术指导与服务。根据降水规律和不同的墒情，确定最佳覆膜方式、覆膜时期，指导农户因地制宜地开展秋覆膜、春季顶凌覆膜和播前覆膜。特别是抓住秋季降水较多的有利时机，加大秋季覆膜力度，力争有1/3的面积在秋季覆膜。实行良法良种配套，将全膜双垄集雨沟播技术与优质粮饲兼用玉米、专用马铃薯新品种、测土配方施肥、病虫害综合防治、保护性耕作等技术组装配套，与发展畜牧业和农产品加工运销业紧密结合，不断集成创新旱作农业技术，提高推广工作的针对性和实效性。加强示范引导，以点带面，继续实行首席专家制和技术人员蹲点包村包户制，在不同的区域建立一定规模的示范区、示范点，做给农民看，引导农民干。加快推进基层农技推广体系改革，稳定队伍，提高素质，拓宽服务领域，提升服务水平，为旱作农业技术推广提供强有力的技术支撑。

    第三，靠实工作责任。各级农牧部门要把发展旱作农业、推广全膜双垄集雨沟播技术作为落实省委、省政府决策部署和推动农业发展的一项重大任务，作为一个大项目、大工程来实施，与财政等有关部门密切协作，充分调动行政和技术部门两方面的积极性，实行一把手总负责，分管领导具体抓，组织骨干力量，将推广任务、责任、目标、效果落实到具体人身上，动员一切力量，调动一切积极因素，抓面积落实，抓技术培训，抓入户指导，抓跟踪服务。坚持对全膜双垄集雨沟播技术推广工作实行目标管理，建立工作责任制度，量化任务，细化目标，层层考评，形成推动发展的合力。积极争取地方财政支持，强化项目运行管理，尽快形成涵盖组织引导、资金管理、技术规范、物资采购等各个环节的完整的管理和运行制度。及早制定实施方案，加强补贴物资和资金的管理，使补贴物资足额到村到户、资金专款专用。加强督促检查，在秋季、春播前、播期、苗期、收获前等关键农时，组织力量逐户逐地块核实面积、规范技术、观察实施效果，及时发现和纠正问题，总结推广工作中的先进典型，确保任务落实，技术要领到田入户，增产增收效果得到最大发挥。

    第四，建立长效机制。发展旱作农业是我们面临的重大历史任务，实现旱作农业区综合生产能力的提高是一个长期的过程。各级农牧部门要牢固树立长期奋斗的思想，以科学发展观为指导，以创新为动力，进一步发挥体系、人才、技术等方面的优势，正确处理落实当前任务和实现长远目标的关系，制定好切实可行的实施规划，推动工作常态化，着力构建旱作农业发展的长效机制。以改善农业生产基本条件为基础，认真组织实施“沃土工程”，全面加强耕地质量建设，不断培肥地力，促进旱作农业区综合生产能力的稳步提升和生态环境条件的不断改善。以保障粮食安全为根本，以增加农民收入为核心，推进农业结构调整，大力发展农业产业化经营，积极培育新型农民专业合作组织，着力构建现代产业体系。以推广全膜双垄集雨沟播技术为总抓手，集成完善技术系列，聚集各类生产要素，凝聚民智民力，推动农村区域经济持续快速发展。

    通过以上措施，三年累计增产粮食105万吨，年均增产35万吨；农民新增收入15亿元以上，年均增收5亿元，农业生产更加符合自然和经济规律，旱作农业区抗灾减灾条件明显改善，农业高产稳产水平明显提升，农民素质和科技应用水平明显提高，全省农业综合生产能力明显增强。

   编辑：朱霞