从“以钱养人”到“以钱养事”

    农业税全面取消后，没了“收款催粮”任务，曾一度“轻松”下来的民乐县大多数乡镇干部，忽然有些困惑和茫然。老办法不能用，新办法不会用，许多以前得心应手的工作没有了抓手。

    现在的乡镇到底该干什么，到底该怎样干？今年以来，民乐县从合理优化机构、科学分配人员入手，在六坝、南古、民联3个乡镇采取政府委托服务组织的方式，通过市场机制念起了农村公益事业的“服务经”，将昔日的“以钱养人”变成了“以钱养事，以事养人”，探索出了一条新形势下乡镇职能转变的途径。

    重新“洗牌”完善机制，“以钱养人”变为“以钱养事”    基层工作是“上面千条线，下面一根针”，而实际上，由于要上下对口，前些年，乡镇机构设置已变成了“上面千条线，下面千根针”。基本上是上面有什么，乡镇就有什么，“七站八所”人浮于事，效率低下。

    “农业税免了，现在还有那么多衙门式的机构，这样下去，何时才能从‘重管理、轻服务’的套路中走出来？”一直谋划乡镇机构改革的民乐县委副书记徐万福对记者说。

    今年4月开始，经过积极探索，民乐县推出了一系列举措，对六坝、南古、民联3个乡镇机构和人员进行彻底“洗牌”。

    他们打破原有的机构设置模式，采取政事分开、整合站所的方法，开始精简庞大、臃肿的乡镇机构。县上按照综合管理、社会事务服务等分类，在乡镇成立了“三办一中心”。即党政综合办、经济发展办、社会事业发展办和“三农”服务中心。“三办”为组织协调机构，“一中心”为综合服务平台，下设维稳维权服务队、便民服务队、计生服务队、农业科技推广服务队和农科教培训中心，并将各服务队延伸到村，为群众开展综合性服务。

    同时，坚持因事设岗、因岗定人、竞争上岗，规定凡在“三办”任职的人员，必须要在“三农”服务中心兼职，使人人从事于为农民服务中。

    以前，对于“七站八所”人员提供的农村公益性服务，由政府视工作性质的不同分别拨付一定的人头经费、事业经费。不管他们干多干少、干好干坏、不管农民是否满意，通常都是经费照拨，工资照拿。老百姓形象地称其为“以钱养人”。现在，他们做法是“钱随事走”，而不是“钱随人走”；是“以钱养事”，而不是“以钱养人”。

    在六坝镇党政办公室，记者见到了一份《六坝镇维稳维权服务事项委托协议书》。合同写明：由乙方(维稳维权服务队)负责维护社会稳定、矛盾纠纷排查调处等公益性服务任务；由甲方(六坝镇政府)向乙方提供全年办公经费2万元，待年终考核后视合同完成情况结算兑现。

    “这样的合同在过去是不可能有的。”六坝镇党委书记韩仁善说，司法所、派出所、法庭及民事调解组织过去是“七站八所”中的机构，现在变成了维稳维权服务队这一服务组织。民乐县根据政府职能和农民的基本需求，将维稳维权、农技推广、劳务输出、培训教育等公益性事项采取政府委托的方式，与各服务队签订目标责任书或合同，通过约定服务内容、质量，并把服务群众的满意率作为百分制考核的重要内容，由政府“花钱买服务”，实现分配方式绩效化。