一、出台28项便民利民措施的主要目的和重要意义
为了使公安工作更好地服务我省经济社会发展，满足广大人民群众的需要，省公安厅决定在继续执行近年来公安机关一系列便民利民措施的基础上，再推行28项便民利民措施。这是省公安厅根据新阶段、新形势对公安机关提出的新任务、新要求，为充分发挥公安机关的职能作用，更好地体现执法为民理念，更好地服务经济社会发展，更好地促进和谐社会建设而采取的一项重大举措。一是执法为民的需要。"人民公安为人民"，这是胡锦涛总书记对公安工作和公安队伍建设提出的总要求，其核心就是执法为民。公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为。这就要求各级公安机关和广大民警不管是在刑事执法、行政执法，还是在日常的管理服务中必须进一步打牢执法为民的思想基础，真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去工作、去执法，耐心、尽心地对待关系老百姓生产生活的每一件事，以实际行动践行人民公安为人民的根本宗旨，也就是真诚、真实、真情地为人民群众办实事、办好事。二是服务经济社会发展的需要。经济社会的发展，迫切需要公安机关在行政管理工作中与时俱进，改革创新，体现时代性、服务性，自觉地把公安行政管理工作寓于为经济社会发展服务的大局之中，不断更新管理理念，创新管理方式，增强服务意识，拓宽服务领域，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制，为经济社会又好又快发展提供优质高效的服务，以满足经济社会发展和广大人民群众的需要。三是建设和谐社会的需要。和谐社会建设归根到底就是要实现人民利益的最大化，当前最主要的就是要实实在在地解决好民生问题。公安机关作为和谐社会的建设者、保障者，负有为党委、政府分忧，为广大人民群众谋利益和保障人民安居乐业等重要职责。解决民生具体落实到公安机关，就是要尽可能地为广大人民群众生产、生活提供更加便捷高效的服务和保障。因此，为适应构建社会主义和谐社会的新要求，全省公安机关就必须准确把握群众对公安机关的现实需求，努力从不适应的问题改起，从最薄弱的环节抓起，从通过自身努力能够做到的事情做起，真正把关系广大人民群众切身利益的事情办实，把群众关注的热点问题解决好。正是基于上述考虑，省公安厅决定：全省公安机关和广大民警要从关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的高度，以和谐理念为指导，牢固树立以人为本的思想，紧紧抓住广大人民群众最直接、最现实和最需要公安机关解决的、关系其日常工作、生活的热点问题，再推出一批便民利民措施，以更好地服务我省经济社会发展，满足广大人民群众的需要。
二、28项便民利民措施充分体现了以民为本的思想，最大限度地做到了服务于民
根据经济社会发展客观需要和人民群众的要求，新出台的28项便民利民措施在法律和政策允许的范围内，能放宽的都作了进一步放宽，手续能简化的都作了进一步简化，办理时限能缩短的都作了进一步缩短，门槛能降低的都作了进一步降低，行政手段能不介入的都作了禁止性规定，真正体现了以民为本的思想，最大限度地做到了服务于民。
一是在户籍管理方面更加注重方便于民。如针对我省外出务工人员较多，而劳务输出政策又是省委、省政府的一项重大决策的实际，为了切实减轻广大农民工往返办理第二代居民身份证的经济负担，省公安厅认真倾听群众的呼声，积极争取省政府的重视和支持，经与有关部门多次协调，在深圳设立了第二代居民身份证受办点，下一步，我们还将在积累经验的基础上，逐步在我省外出务工人员比较集中的城市提供异地办证服务。另外，我们还规定在今明两年集中换发二代证期间和学生高考、春节外出务工农民返乡期间，各地公安机关办证窗口在公休日、节假日正常办理二代证。再如，针对老弱病残群众出行不便的问题，新的便民利民措施提出在派出所设立"办理户口证件预约服务电话"，接受辖区群众的预约，对老弱病残等有特殊困难的群众预约上门办理户口证件。
二是在出入境管理方面更加注重以民为本。如《中华人民共和国护照法》第六条和《往来港澳通行证和签注受理、审批、签发管理工作规范》第五条规定：公民办理证件时限为15个工作日。为了进一步方便群众，提高工作效率，我们将受理、审批、签发证件三个环节进一步缩短为12个工作日。又如，为了切实为出国（境）公民提供方便，省厅规定，凡符合"出国探望危重病人、出国奔丧、出国留学开学日期临近、前往国入境许可或签证有效期即将届满，以及其他合理紧急事由"五种情形的公民，可申请加急办理相关证件，并经市（州）公安机关出入境管理部门受理、审批后，直接到省公安厅办理，并在5个工作日办结。再比如，为便于广大群众了解和掌握办理各种出入境证件的相关要求，及时解决涉外案（事）件，全省公安出入境管理部门在原已开通咨询、投诉电话的基础上，进一步向社会公布市、州公安机关出入境管理部门主要负责人的移动电话号码，最大限度地为广大人民群众办理出国（境）证照提供方便。
三是在边防管理方面更加注重简化手续。如《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》规定："凡居住在非边境管理区年满16周岁的中国公民，前往边境管理区，须持《边境通行证》""进出边境管理区的人员及交通工具，必须接受公安边境管理区检查站的检查"。为了发展边境地区经济，促进内地与边境地区的人员交流，新的便民利民措施进一步简化了边境通行手续，居民凭《中华人民共和国边境管理区通行证》、居民身份证、工作证等有效证件即可进入本省边境管理区；进一步简化了进入边境管理区车辆查验手续，对经常进出边境管理区的生产作业车辆，由音凹峡边防派出所与持合法有效证件的驾驶员签订通行管理责任书，发放车辆免检通行证，凭证免检登记通行；进一步简化了《边境管理区暂住证》办理手续，在边境管理区经商、务工人员凭有效证件即可办理《暂住证》。四是在交通管理方面进一步取消或弱化了限制性规定。比如，原先规定外资企业申请外籍车辆号牌需由省级公安交通管理部门审批，给外资企业带来很多不便，新的便民利民措施将此项业务下放到市、州公安局交警支队车管所直接办理。又如，针对二手机动车办牌办证限制性要求较多的问题，新的便民利民措施进一步放宽了二手机动车办牌办证的相关规定，允许具备条件的汽车销售商、二手机动车交易市场代办车辆牌证，这样群众购买机动车后可以直接办理注册、转移登记。再如，群众在办理驾驶证换证、机动车定期检验等业务时，经常发现有交通违法行为尚未处理，而必须返回交通违法行为发生地公安交通管理部门接受处罚后，才能再到车管所以及机动车安全检验机构办理相关业务；群众在办理机动车定期检验时，需先到机动车安全检验机构检验合格后，才能到车管所领取机动车定期检验合格标志，这样导致群众多次往返，很不方便。为了切实解决这些问题，新的便民利民措施规定：在车管所设立交通违法处理窗口，这样群众一旦发现有交通违法行为尚未处理，可以当场接受处罚；同时，在有派驻民警的机动车安全检验机构设立检验合格标志办理窗口，群众在机动车安全检验机构检验车辆合格后，可以当场领取检验合格标志，这样就极大地方便了群众。五是在消防管理方面更加注重办事效率。如公安部第三十号令《建筑工程消防监督审核管理规定》第十八条规定："公安消防监督机构对送审的建筑工程消防设计应当及时审核，从登记收图之日起，一般工程应当在10日内，国家、省级重点建筑工程以及设置建筑自动消防设施的建筑工程应当在20日内签发《建筑工程消防设计审核意见书》，需要组织专家论证消防设计的工程，可以延长至30日"，在充分调研论证的基础上，我们将审核时间分别缩短为7个、10个、20个工作日。又如，公安部第七十六号令《消防监督检查规定》第十六条规定"对公众聚集场所使用或开业和大型群众性活动举办前自受理之日起4个工作日内进行检查，并在检查后3个工作日内制作并送达法律文书"，我们结合我省实际，统一缩短为2个工作日。三、严格督察检查，确保28项便民利民措施真正落到实处、取得实效
28项便民利民措施今天发布后，即在全省公安机关全面施行。为了确保这些措施真正落到实处、取得实效，省厅也规定了严格的保障措施：
一是明确了各级领导的责任。省厅明确规定各级公安机关一把手是贯彻落实28项便民利民措施的第一责任人，对贯彻落实工作负总责，及时研究解决本地区贯彻落实工作中出现的各类问题，确保各项措施真正落到实处。
二是强化了内外部监督。省厅明确要求各级公安机关要进一步建立健全经常性的督察工作制度，随时发现问题，随时整改落实；进一步完善特邀监督员制度，主动邀请特邀监督员视察指导；充分发挥新闻媒体的监督作用，自觉接受新闻媒体的监督；进一步完善举报、投诉制度，接受群众的举报、投诉。对于各地贯彻落实28项便民利民措施过程中出现的各类问题，广大人民群众和社会组织可向当地公安机关督察部门及"110"报警服务台投诉、举报，也可直接向省公安厅警务督察总队投诉、举报（电话：0931-8535450、8816479）。对人民群众和社会组织的投诉、举报，公安机关将组织人员认真进行查处，并将查处情况向投诉、举报人反馈。
三是实行了严格的责任追究制度。对广大人民群众和其他组织的投诉、举报，一经查实，我们将按照有关纪律规定，一律严肃处理，追究责任民警及领导的相应责任。造成较大影响或给公民、法人和其他组织造成损失的，责成有关单位（公安机关）或责任人（民警）赔偿损失，并对直接责任人给予政纪处分，直至辞退。有关部门和单位有两次以上违反上述规定行为的，要追究主要领导的责任，并将该单位列为重点整治单位，督促限期整改。
相关链接：
甘肃省公安机关便民利民措施
（2007年9月）
为了使公安工作更好地服务我省经济社会发展，满足广大人民群众的需要，省公安厅决定在继续执行近年来公安机关一系列便民利民措施的基础上，再推出二十八项便民利民措施。具体内容如下：
户籍管理
一、在深圳等我省外出务工人员比较集中的城市设立第二代居民身份证受办点，为我省外出务工人员换发第二代居民身份证提供方便。
二、在今明两年集中换发二代居民身份证期间和学生高考、春节外出务工农民返乡期间，公休日及节假日正常办理第二代居民身份证。
三、在派出所设立"办理户口证件预约服务电话"，接受辖区群众的预约，对老弱病残等有特殊困难的群众预约上门办理户口证件。
出入境管理
四、将公安机关受理、审批、签发护照和往来港澳通行证的时间由现行的15个工作日缩短至12个工作日。
五、有下列情形之一的，公民可以申请加急办理出国（境）证件，经受理机关受理后，可直接到省公安厅办理，并在5日内办结：
（一）出国探望危重病人的；
（二）出国奔丧的；
（三）出国留学开学日期临近的；
（四）前往国入境许可或签证有效期即将届满的；
（五）公安机关出入境管理机构认可的其他合理紧急事由。
六、为申请人提供特快专递业务，申请人办结申请手续后，需办理特快专递业务的，由省厅将证件特快专递给申请人。
七、向社会公开市、县两级公安机关出入境管理机构主要负责人的移动电话号码，接受群众咨询。
边防管理
八、简化边境通行手续，居民凭《中华人民共和国边境管理区通行证》、居民身份证、工作证等有效证件即可进入本省边境管理区。
九、简化进入边境管理区车辆查验手续，对经常进出边境管理区的生产作业车辆，由音凹峡边防派出所与持合法有效证件的驾驶员签订通行管理责任书，发放车辆免检通行证，凭证免检登记通行。
十、简化《边境管理区暂住证》办理手续，在边境管理区经商、务工人员凭有效证件即可办理《暂住证》。
交通管理
十一、机动车所有人凭机动车行驶证、机动车交通事故责任强制保险凭证及安全技术检测报告单，在确认车辆后，即可申请检验合格标志。
十二、机动车在省内办理转移时，转出地车管所网上核对车辆事故、违法记录处理清楚的，出具证明，转入地车管所确认车辆后，收存相关资料，密封后由申请人携带到转出地车管所办理转移。
十三、委托具备条件的车辆销售商核发《新车临时移动证》，以方便汽车生产制造企业、销售企业和车主临时移动车辆。
十四、机动车号牌丢失的，机动车所有人在登记地车管所办理补领登记后，可通过邮寄方式向机动车牌照厂订制号牌，也可持车管所出具的补领号牌证明到牌照厂制作号牌。机动车牌照厂在收到相关证明后的3个工作日内制作完成号牌。十五、允许驾驶证申请人自带符合考试车型和标准、满足考试设备应用要求的车辆进行科目二、三考试。
十六、注册三年以上的机动车转出辖区车管所或报废的，机动车所有人可以在规定的时限内申请新注册的机动车继续使用原机动车号牌号码。
十七、对出具机动车合法有效证明、凭证办理注册登记或机动车驾驶证申请人考试合格的，车管所在2个工作日内核发机动车行驶证或驾驶证；补发、换领驾驶证和行驶证、降低准驾车型、换领机动车登记证书的，在1个工作日内完成，并在核发、换发、补发的机动车驾驶证副页上打印下一次换领驾驶证或者提交身体条件证明的时间等提示语。十八、在车管所设立交通违法处理窗口，群众可以就近接受交通违法处理。
十九、在有派驻民警的机动车安全检验场所设立检验合格标志核发窗口，群众可以就近申请检验合格标志。
二十、机动车驾驶人因服兵役、出国（境）等原因，不能按期提交身体条件证明、期满换领驾驶证的，经驾驶人或其代理人提出申请，最长可以延期二年。
二十一、允许具备条件的汽车销售商、二手车交易市场代办机动车牌证。
二十二、提供英、德、日等语言无纸化考试题库，方便外国人申请正式驾驶证考试；在国内居留三个月内的外国人需申请临时驾驶许可的，提交相关证明后，车管所在1个工作日内核发最长不超过三个月的临时机动车驾驶证。二十三、外资企业可凭机构代码证、工商营业执照复印件和车辆相关手续，到市（州）公安局交警支队车管所申请办理外籍车辆号牌。
二十四、在互联网上建立交通管理信息网，公布办理车辆及驾驶证有关规定、考题及相关表格，对逾期未参加安全技术检测的车辆、逾期未换领驾驶证或提交身体条件的驾驶人进行公告。
二十五、公安机关交通管理部门每季度向交通肇事逃逸案件受害人及其亲属通报工作进展情况。交通肇事案件受害人及其亲属可以通过电话或直接到公安机关交通管理部门查询案件侦办进展情况。
消防管理
二十六、对送审的建筑工程消防设计审核，自登记收图之日起，一般工程、国家及省级重点工程、需要组织专家论证工程的审结时间分别由10日、20日、30日缩短为7个工作日、10个工作日和20个工作日。
二十七、对公众聚集场所使用或开业前及大型群众性活动举办前申报的消防安全检查，由现行的4个工作日内前往检查缩短为2个工作日；自检查之日起由现行规定的3个工作日内制作并送达《消防安全检查意见书》缩短为2个工作日。二十八、向社会公开办理行政许可业务的各级公安消防监督机构办事人员姓名、职务、举报电话，以及办事项目、办事程序、执法依据及联系电话，并将办理结果及时在互联网上公布，以方便群众监督和查询。
上述二十八项便民利民措施，自公布之日起施行。 | 
