甘肃省人口委主任 刘维忠

(2007年4月13日)

   各位记者朋友、各位来宾，大家好!

    很高兴出席今天的新闻发布会。首先非常感谢省政府新闻办为我和有关专家安排这样一个与记者朋友见面、交流的机会，并借此机会向新闻界的朋友一直来对人口计生部门工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就我省开展人口发展战略研究情况向大家作简要介绍。

    根据国家人口委的安排部署，我省于2004年下半年开始启动发展人口战略研究工作。省委、省政府把人口发展战略研究作为确定经济社会总体发展战略和编制“十一五”规划的基础工程，高度重视，精心组织。2004年10月，省政府建立了甘肃省人口发展战略研究领导小组，由李膺副省长任课题组组长，并通过招标成立了课题组。省政府20多个部门参与，省内几十位专家学者全面、系统地开展了我省人口发展战略研究。经过1年的努力，完成了研究任务，2005年10月，省科技厅对分课题进行了验收， 2006年10月，特邀中国社会科学院学部委员、研究员田雪原先生为评审委员会主任委员，对课题总报告进行了评审。研究成果得到了充分肯定和高度评价，为我省第十一个国民经济发展规划的制定和甘肃省“十一五”人口发展规划的单列奠定了基础。被国家人口计生委评为全国人口和计划生育软科学二等奖。

    通过这项研究，基本掌握了我省人口发展现状。自上个世纪七十年代推行计划生育以来，全省因实施计划生育政策累计少生955万人。为我省人均GDP提高1590元，对我省经济社会的快速发展作出了积极贡献。我省人口发展的现状可以用五句话来概括：一是人口总量继续增加，但增长速度趋缓。全省2005年总人 2634．59 ，比1990年的2254．67万增加了379．92；；5'。每增长100万人所用时间逐渐拉长，“八五”期间需要2年多，“九五”期间需要4年多，而“十五”期间则增加到6年多。人口自然增长率从1990年的14．6％o下降到2005年的6．02％o。二是人口受教育水平明显提高，人口素质状况好转。人口平均受教育年限从1990年的5．73年提高到2003年的7．56年。三是人口抚养负担减轻，但老龄化程度迅速提高。我省人口抚养系数由1990年的47．12％下降到2005年的44．19％；65岁及以上人口比重由1990年的5．20％上升到2005年的7．23％，已明显进入老龄社会。四是流动人口日益增加，人口城镇化进程加快。2006年全省流出人 118万，流入人口28万；人口城镇化从1990年的2．01％提高到2005年的30．02％。五是我省人口对经济社会发展和资源环境的压力长期存在。土地人口超载量大，水资源不足，矿产资源供不应求，人口与资源的矛盾日渐突出。仅以土地人口承载量而言，甘肃相对于全国的综合资源承载力超载850万人，相对于西北五省区的综合资源承载力超载485万人；全省生态经济系统的发展处于一种不可持续的状态，局部地方已经“一方水土养活不了一方人”。

    通过这项研究，我省基本把握了当前面临的人口和计划生育严峻形势。一是人口出生数量今年将出现四峰叠加的出生高峰。受20世纪80、90年代第三次人口出生高峰的局面，2004年-2015年期间，我省20-29岁生育旺盛期妇女由2004年的173万增力口到2015年的244万，平均每年增力口6．45 ，出生人口数量因此持续增加，这是一个高峰；我省对生育政策微调后，夫妻双方均为独生子女的家庭可以生育两个孩子，随着独生子女结婚数量的增加，出生人口数量也必然增加，这是第二个高峰；从2006年开始，我省取消了政策内二孩生育间隔，如不加以引导和控制，将造成近几年的堆积生育，2007年是最为严重的一年，这是第三个高峰；今年是猪年，有人说还是“金猪年”，2006年结婚的年轻夫妇明显增加，很多年轻的夫妇都打算在今年生育，这将会造成今年的又一个出·生高峰。人口出生数量的控制任务非常重。二是出生人口性别比结构性失调。“五普”数据显示，我省出生性别比达到116， 而且分孩次出生性别比呈现出不平衡，一孩出生性别比基本正常，二孩和多孩出生性别比偏高，据省人口委统计数据，2006年二孩出生性别比为111．41，多孩出生性别比高达174．94，’出生性别比偏高已严重影响到人口安全问题。三是人口出生缺陷发病率较高。2002年，省人口委基线抽样调查显示，肉眼可见的出生缺陷发病率16．4％o，加上后天逐渐表现出来的遗传性疾病等，全省每年新增出生缺陷儿1．5万人左右，这些出生缺陷儿不仅严重影响了人口素质的提高，还会将6万人口拖入贫困中去，给计划生育和扶贫工作带来很大压力。四是就业压力很大。 由于劳动力人口总量和在总人口中的比例日渐上升，“十一五’’期间， 15—64岁劳动力人口由2006年1929万上升到2010年的2029万，平均每年增加劳动力人口25万左右，由于劳动力整体素质不高，城镇化水平较低，社会经济对劳动力的吸纳能力有限，对就业形成了巨大压力，甚至大学毕业生也不能充分就业，2003年高校扩招以来，每年非师范类高校毕业生中只有85％左右能够就业。五是进入老龄化社会，未富先老。2005年我省65岁以上老年人口已达187．38Z-， 占总人口的7．23％。由于受经济欠发达的影响，老年人口社会保障体系还不健全，尤其在广大农村，基本上是靠家庭养老，未富先老必然带来一系列难以解决的问题。六是投入不足。受财力所限，造成31万独生子女领证难，城市无业和下岗人员独生子女保健费至今无法落实。

    通过这项研究，基本认清了我省今后人口发展的趋势。受人口增长惯性和经济社会发展条件的综合影响，未来几十年我省人口将出现总量持续增长、人口年龄结构老化迅速的基本态势，将迎采人口总量、劳动年龄人口和老年人口“三太高峰”。人口总量在2005年底2634．59~-基础上，将持续增长34年左右。峰值人口将出现在2039年前后，达到3118万左右，全省人口总量将比目前再增加470多万。劳动年龄人口将在2027前后达到2100多万峰值， 占总人口的70％，就业压力进一步大，但以后逐渐降低，40年代后降至更低。老年人口总量呈逐渐增长态势。65岁以上老人将于2041年前后达650万左右峰值，占总人口的21％左右。人口发展趋势充分表明，今后我省的人口不仅是数量过多问题，还交织着素质、结构、分布等问题。因此，人口计生工作必须从以往控制数量过快增长为主转移到统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题上来。

    通过人口发展战略研究，基本明确了我省今后人口发展的指导思想和目标。指导思想是：优先投资于人的全面发展，有效开发人力资源，以平抑人口出生高峰、稳定低生育水平为重点，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，统筹解决我省人口问题，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展。发展目标是：2010年，全省总人口控制在2730万人以内，人口自然增长率控制在7％o左右，计划生育率达到87％以上，出生人口性别比升高势头得到有效遏制。2020年，全省人口总量控制在2890万以内，出生性别比趋午基本正常；人口年龄结构有所改善，人口分布较为合理。

    在省委、省政府高度重视和正确领导下，经过广大干部群众30多年的艰苦努力，我省人口和计划生育工作取得了显著成绩，基本实现了人口再生产类型的历史性转变，达到了低生育水平，基本实现了工作思路和工作方法的重大转变，初步实现了政府工作职能的重大转变，基本实现了人口和计划生育工作的跨越式发展，但是也面临着新的挑战。2006年12月17日，中共中央、国务院发布了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。《决定》是党中央站在新的历史起点上，从党和国家事业发展的全局出发，就全面加强人口和计划生育工作作出的重大战略决策，是指导新时期人口和计划生育事业发展的纲领性文件，是人口和计划生育事业发展迈上新阶段的重要标志，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《决定》提出了统筹解决人口问题的重要思想，指出稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务，明确了新时期人口计生工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，为我国今后的人口发展指明了方向。省委省政府对贯彻《决定》十分重视，最近将出台我省贯彻《决定》的实施意见。省委宣传部已发出通知要求全省迅速掀起学习、宣传、贯彻《决定》的热潮。调整思路，加强领导，部门配合，社会各界支持，统筹解决人口问题的历史时刻已经到来。

    各位记者朋友、各位来宾，人口计生工作既逢发展机遇又面临挑战，只要我们求真务实，开拓进取，一定能在统筹解人口问题上取得新成绩。我也衷心希望新闻界的朋友和社会各界，一如既往地理解、关心、支持人口计生工作，愿我们携起手来，为开创我省人口计生工作新局面作出不懈努力。