2月份以来，网民通过新华网《两会建言》栏目向省委、省政府反映了一些我省教育改革发展方面需要关注的问题，提出一些建设性的意见和建议。对此，我厅按照省委办公厅、省委宣传部《关于做好网民建言回复工作的通知》（省委办字［20O8］14号）要求，高度重视，对所有建言逐条进行了认真研究、商议，现将网民关注的问题回复如下：

    l、关于“中小学生课业负担过重”问题。

    中小学生课业负担过重是一个长期的、现实的社会问题，不仅仅是教育内部的问题。其主要根源在于我国人口众多，就业压力大，升学竞争激烈。除此以外，部分家长和社会对学生期望值过高，自我加压，人为地加剧了这一现象。可以说，中小学生过重的书包里装的是沉重的社会负担。对于中小学生过重的课业负担问题，国家和省、市、县各级教育行政部门和中小学校非常重视，长期以来坚持不懈地进行治理，如取消小学升初中招生考试，实行就近划片入学；实行小学生课外作业时间限制；试行部分优质高中招生名额分配到薄弱初中；减少高中招生考试科目；开展义务教育学校教材、教辅读物使用情况检查，加强中小学教材、教辅读物管理；加强学校管理，严禁中小学利用节假日、双休日组织学生集体补课，等等。这些措施在一定范围里、一定程度上取得了明显效果。但是，由于近年来高中毕业生人数逐年增加，而大学招生名额增幅不大，导致高考竞争愈加激烈，中学生尤其是高三、初三毕业年级学生课业负担过重的现象仍然没有得到根本性改善。对此，我们将从以下几方面采取措施进行治理：一是加快实施高中课程改革步伐，改革高校招生录取办法，把高校招生录取与学生的综合素质评价、学业水平评价挂钩，改变高考录取仅凭高考成绩“一刀切”的做法。二是加快职业高中发展步伐，使初中毕业生能够合理分流，减少普通高中招生人数，减少参加高考入数，提高高考录取率；三是深化高中招生制度改革，完善、推广优质高中招生名额分配到薄弱初中的做法；四是加强中小学校管理，加强监督检查，坚决制止利用节假日、双休日组织学生集体补课的现象。

    2、关于“中小学生课本版本不统一，导致知识点重复或遗漏”问题。

    目前，我省义务教育阶段课程改革年级实施新课程，按照教育部要求，在教材使用上实行“一纲多本”。“一纲”即课程标准，“多本”就是教材多元化。

    我省是2001年开展课改实验，2005年义务教育阶段课改全面推开。实行教材的高质量与多元化是《基础教育课程改革纲要》（试行）提出的课改的一个基本理念。课程改革与以往一个根本性的变革是国家颁布了课程标准。国家课程标准是教材编写、教学、评估和考试命题的依据，是国家管理和评价课程的基础。实施新课程教学最根本的依据是课程标准。新课程教学不仅关注知识技能，同时还强调过程与方法，情感态度与价值观，实现三维目标的统一，着眼于培养学生终生学习的能力。

    我省新课程教材2005年按照国家要求进行选用和招标，连续使用了三年。为了促进课改，提高教材的适用性，省教育厅去年对全省新课程教材进行了一次检查调研，今年年初从基层学校、教师、学生、学生家长中进行了广泛征求意见，2月份召开的教材选用工作会议进一步征求各地意见，3月份成立选用委员会，组织全省多学科专家进行教材选用，对于我省不适应的教材将会淘汰。同时，加强教材的培训工作，建立网络等支持系统，提高教师驾驭教材，落实课程标准的能力，这项工作正在进行之中。

    课程改革和课程标准实施时间不长，教师有一个熟悉适应的过程，“课本版本不统一，知识点重复或遗漏”的问题，一开始教师不一定能够很好的处理，网民有这样的担心是完全可以理解的。随着课改工作的深入，新课程教师培训工作力度、深度、广度不断加大，教师教学的专业能力提高和多种教材服务和支持系统的建立，相信我们的教师会依据课程标准教学，选择符合课程标准要求的教材内容教学，教师一定会处理好教材“版本不统一导致知识点重复或遗漏”等类似问题。

    3、关于 “教育部门非专业领导居多，影响教育教学质量提高”、“老师们对校长的选拔任用缺少发言权”的问题。

    这两条建言实际都是关于教育部门干部选拔任用的问题。由于主要涉及到组织人事问题，建议由省委组织部牵头答复，我厅不宜单方面回复。

    4、关于“兰州大学高层次人才流失严重，希望加大扶持力度”的问题。

    兰州大学是省部共建、以部为主的教育部直属高校。该校曾多次在不同场合对高层次人才流失问题向中央和教育部提出过具体的意见和建议，不宜由我厅对此做出答复。故我厅对该建言未做回复。

    5、关于“代课教师待遇偏低”问题。

    根据教育部的总体安排和要求，代课教师要全部取消。代课教师这个问题既敏感又复杂，社会关注度高、政策性强，不适宜公开回复。故我厅对该建言未做回复。

    6、关于“对校外教育工作不够重视，国家教育部为我省配备的校外活动中心大部分闲置”问题。

    青少年学生校外教育工作是政府和社会、家庭共同的责任，仅靠教育部门一家是难以完成的，需要学校、家庭、社会相结合，形成合力，齐抓共管才能达到目的。中央8号文件实施以来，各级教育行政部门都把未成年人思想道德建设作为学校教育的重要内容，同时积极与少先队、共青团、妇联、科协等组织相配合，依托青少年学生校外活动中心努力开展各类丰富多彩的校外教育活动，使校外教育与学校教育相联系，加强和改进了未成年人思想道德建设。但由于全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未全面形成，还存在种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素；一些家庭放松了对子女的教育，一些系长在教育子女尤其是独生子女的观念和方法上存在误区，以及学校教育与社会教育、家庭教育之间衔接不够紧密，导致校外教育工作的成效不够显著，还存在很大的提升空间，需要学校、家庭、社会各个方面加强配合，共同努力来促进这项工作。

    青少年学生校外活动中心是学校开展校外教育、促进青少年全面发展的实践课堂，是服务、凝聚、教育广大未成年人的活动平台，是加强思想道德建设、推进素质教育、建设社会主义精神文明的重要阵地，在教育引导未成年人树立理想信念、锤炼道德品质、养成行为习惯、提高科学素质、发展兴趣爱好、增强创新精神和实践能力等方面具有重要作用。为此在“十五”期间国家用彩票公益金扶持我省建设了六批62所活动场所。场所的建设是由当地县级政府承诺建设用地、保障运行经费、保证人员编制后申报，经国家审批后由省教育厅和财政厅共同实施，主要有当地教育行政部门管理，个别由科协管理。目前第六批项目正在进行土建工程，第五批项目正在设备招标配备过程中。前四批项目已投入使用。但是由于个别县区政府承诺的活动场所人员、经费没有配备到位，导致一些活动中心运行困难，没有全面开展活动甚至完全没有开展活动，影响了其校外教育功能的发挥。另外许多活动中心由于是当地第一次建成此类校外教育机构，缺乏运行管理经验，缺乏专业教师也是部分设备闲置不能开展活动的原因。针对第一个问题，省教育厅将积极与当地相关部门协调落实活动中心的人员、经费，并争取国家专项经费补助使各个已建成的场所能够正常运行起来。针对第二个问题，教育厅已组织62个活动场所管理人员参加相关培训，通过专家授课、参观全国优秀场所的举办经验、到先进省份场所挂职学习等多种方式来提高我省活动场所管理人员的业务水平，促进各个青少年学生校外活动中心的运行管理，来更好的为广大青少年学生服务，促进青少年学生的健康成长。目前，省教育厅与财政厅已共同商定，近期将对全省所有国家扶持建设的青少年学生校外活动中心进行一次全面检查，清理和整顿，督促项目县区落实配套资金配套、人员补充、措施完善，限期开展工作，以良好的运行机制做好校外教育工作。

　                                                                                   甘肃省教育厅

                                                                                    二〇〇八年五月四日

    编辑:赵锋