成绩：一半农村人口进小康

    2007年是我市扶贫开发和帮扶工作取得显著成绩的一年。全市上下围绕改善农村基础条件、切实增加农民收入、稳定解决群众温饱三大目标，紧紧抓住整村推进、产业培育和劳务输转三个重点，不断完善扶贫开发新机制、新措施，使我市贫困地区农业生产条件进一步改善，经济社会全面发展，贫困人口收入稳定增长。

    在扶贫开发和帮扶工作中，突出了整村推进项目、基础设施建设、产业培育、劳务输转、社会帮扶、机制创新和资源整合，为农业和农村经济发展提供了强有力的支持。省上核定的全市农村贫困人口已由2006年底的10.75万人，下降到了2007年底的9.66万人；贫困面由2006年底的8.2％下降到了2007年底的7.4％；全市一半农村人口已迈入小康，扶贫开发和社会帮扶工作取得了阶段性新成效。

    形势：扶贫面临“硬骨头”

    目前，我市除了省上认可的9.66万贫困人口外，还有引大灌区和其他县区的“插花”贫困人口10.7万多人。也就是说全市还有20万农村贫困人口，占全市农村总人口的1／6,其中有3.8万绝对贫困人口、16.58万低收入人口。如果这些贫困人口的问题解决不好，将直接影响我市的现代化建设步伐。

    同时，现在剩下的贫困人口主要集中在生存环境十分恶劣、农业基础设施脆弱、抗御自然灾害能力差的四大贫困片上，都存在“贫困综合征”，都是一些难啃的“硬骨头”。解决这部分贫困人口的温饱问题，需要付出数倍于过去的代价和努力。而且，初步解决温饱问题的群众，因生产生活条件尚未得到根本改观，一遇到自然灾害和大的市场风险极易返贫。剩下的贫困地区，群众思想观念陈旧，经济结构单一，二、三产业发展缓慢，交通信息闭塞，农村支柱产业和特色产业没有形成规模效应，增收效果不明显，发展后劲不足的问题十分突出。

    目标：努力实现“五个转变”

    今年，全市扶贫开发将认真贯彻落实中央和省市关于加强扶贫开发和帮扶工作的政策措施，突出整村推进、产业扶贫、劳动力培训转移三个重点，进一步创新工作机制，不断提高扶贫开发和帮扶水平，确保完成27个整村推进项目建设以及稳定解决0.85万贫困人口温饱任务。会议指出，当前和今后一段时间，要根据经济社会发展新阶段对扶贫工作提出的新要求，切实推进“五个结合”，努力实现“五个转变”。

    一是坚持投入与造血相结合，逐步实现扶贫投入由完全靠政府向政府、农民、社会多渠道投入，不断增强贫困地区、贫困农户自我发展能力和增收能力的转变；二是坚持项目到村、效益到户与综合开发、整村推进相结合，逐步实现扶贫思路由零星分散式扶持向点面结合、集中连片扶持的转变；三是坚持改善生产基本条件与培育支柱产业相结合，逐步实现扶贫着力点由单纯解决温饱向提高生产能力和发展商品生产、提高市场化水平、增加农民收入的转变；四是坚持就地解决群众温饱与异地劳务输出、兴办二三产业、移民开发等方式相结合，逐步实现扶贫方式由单一的方式向多形式、多渠道扶贫方式的转变；五是坚持治穷与治愚相结合，逐步实现扶贫理念由单纯资金扶持向资金、科技、智力、信息等综合扶持的转变。（记者 王忠德）