构建和谐社会是党在新的历史时期提出的一项重大战略任务。报告提出要着力解决民生问题，以更大的决心和力量解决好困难群众的生产生活问题，力求每年都能办成几件实实在在的事情，让全体人民群众共享改革发展的成果。

    创造宽松的就业环境，建立健全的保障体系

    就业是民生之本，必须把扩大就业和促进再就业作为发展经济、促进社会和谐和改善人民生活的一项重大而紧迫的战略任务来抓，认真落实国家扶持就业的各项政策措施，下工夫改善创业环境，鼓励全民创业。全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。逐步建立覆盖全社会的社会保障体系，适时调整社会保障标准，形成正常增长机制。完善城乡低保制度，探索建立对失地农民的就业安置和保障制度。建立完善各类企业职工包括农民工在内的基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大覆盖面，提高保障水平。加快机关事业单位养老保险制度改革。完善社会救助制度，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。

    确保人人有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个孩子有学上

    着力解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果。继续解决好群众反映强烈的上学难、看病难、住房难等问题，确保每个城乡居民有饭吃、有衣穿、有房住，确保每个困难家庭的子女有学上，确保每个考上大学的学生不因贫困而失学。健全奖学金、助学金制度，逐步创造条件，建立师范生免费教育制度，抓好国家助学贷款的政策落实。要特别关心、帮助解决城镇困难家庭和低收入家庭住房问题，积极推进廉租房建设，改进和规范经济适用房制度。

    加强大城市水气污染治理，全面推进节能降耗工作

    通过加强依法治理、强化政府责任、完善市场调节机制、淘汰落后生产能力等措施，把节约资源和保护环境的基本国策真正落到实处。强化以节能降耗为重点的技术改造，推进低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系建设。以节水型社会建设为重点，全面推进节水、节能、节材、节地的各项工作。严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，积极开展资源综合利用，推行清洁生产，发展循环经济。加强管理，促进矿山资源依法科学有序开发。继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护、自然保护区、防风治沙等重点生态工程建设，坚持不懈地开展全民义务植树活动。重视河西走廊生态建设和祁连山冰川保护。加强重点流域和兰州等重点城市的水污染、大气污染治理，加强固体废弃物的治理和利用，加大环保执法力度。

    加大公共财政投入力度，重点抓好农村基础设施建设

    积极争取国家支持，加大公共财政投入力度，在坚持不懈地搞好农田水利基本建设的同时，重点抓好农村饮水、道路、沼气、电网、通信、广播电视等基础设施建设，做到乡镇通油路、行政村通公路、自然村通广播电视、户户用上电，人畜饮水问题基本解决，牧民基本实现定居。按照“扩大分子、缩小分母”的思路，不断拓宽农民增收的渠道。大力发展区域性特色农业，努力提高马铃薯、蔬菜水果、中药材、现代制种、酿酒原料等优势产业的产业化水平，积极推进劳务输出由体力型向技能型、由分散短期输出向有组织长期稳定输出转变，鼓励有条件的地方加快城乡一体化步伐。(梁峡林 朱婕)

    编辑：俞昱邦