政府工作报告

——2008年1月10日在平凉市第二届人民代表大会第三次会议上

平凉市市长 陈 伟

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见、建议。

    2007年工作回顾

    2007年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，全面落实市二次党代会、市二届一次人代会确定的战略任务，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，攻坚破难，实现了推进新跨越、建设新平凉的良好开局。

    经济运行质量提升，发展速度不断加快。全市主要经济指标保持了两位数增长，圆满完成了年度目标任务。地区生产总值预计完成143亿元，同比增长12.5%；规模以上工业增加值完成39.6亿元，增长19%；大口径财政收入完成16.15亿元，增长22%；地方财政收入完成6.96亿元，增长20.8%；财政支出37.26亿元，增长35%；人均生产总值增加758元，达到6500元；人均财力增加6582元，达到30086元；生产总值对财政的贡献提高到11%。

    项目支撑作用明显，固定资产投资增势强劲。实施50万元以上各类项目832项，当年完成投资79.6亿元，其中投资亿元以上的22项。十大过10亿元工程全面推进，平定高速进展顺利，西长凤高速、马安路、庄莲路开工建设，天平铁路、西平铁路前期全面启动。华亭电厂两台机组建成并网发电。大柳煤矿、新安煤矿、平凉电厂二期、崇信电厂、煤制甲醇、二甲醚、750KV超高压输供电等重大项目进展良好。全社会固定资产投资完成91.8亿元，增长39.4%，增速位居全省前列，拉动经济增长9个百分点。

    煤电产业优势凸显，工业主导地位持续提升。开展了能源煤化工基地发展规划编制，加强统筹协调，全力支持以煤电为主的工业发展，全市原煤总产量达到1917.6万吨，发电量达到97.3亿千瓦时，煤电占到规模以上工业增加值的78%。扶持龙头加工企业做大做强，全力振兴装备制造业，优化组合建材行业，新增规模以上企业9户，开发新产品20个。理顺平凉工业园区管理体制，市县(区)工业园区、集中区新入驻项目28项。工业在生产总值中的比重达到34.3%，对财政的贡献率提高到了56%。

    果畜产业提质增效，新农村建设扎实推进。新植果树经济林19.1万亩，认证各类基地66.5万亩，果品总产量达到58万吨，实现出口创汇249万美元。“平凉金果”品牌效应和经济效益持续提升，我市被评为“中国果菜无公害十强市”，平凉金果集团被评为“中国果业十强”。“平凉红牛”证明商标进入公示阶段，牛饲养量、出栏量分别达到94.1万头和30万头。生猪饲养量达到120.3万口。发展各类产业化经营组织303个，新建、改扩建龙头企业36户。果畜产业对农民收入的贡献占到了43%。加大劳务培训和有组织输出力度，累计注册劳务品牌9个，其中4个被评为全国优秀品牌，培训农民工27.7万人(次)，有组织输出20.8万人(次)，创劳务收入16.3亿元。全面落实各项支农惠农政策，向广大农民兑现各类补助补贴3.1亿元，农民人均纯收入达到2094元。认真实施扶贫开发整村推进和易地搬迁，有1.7万人基本解决温饱，4.8万人稳定解决温饱。整合项目，抓建新农村建设试点村82个、“三清五改”示范村100个，新增沼气用户1.4万户。农村综合改革深入推进。组建了泾川汇通村镇银行，农行服务“三农”全国试点成效显著。狠抓各类抗旱措施落实，推广种植全膜双垄沟播玉米、马铃薯8.8万亩，粮食产量达到87.3万吨。省委、省政府先后两次在我市召开了旱作农业现场会。

    旅游商贸活力增强，第三产业快速发展。市、县累计投入3.8亿元，实施重点景区景点及配套项目34个，开发旅游商品23种，旅游基础设施和服务水平有效提升。崆峒山成功晋升国家首批5A级旅游景区，我市跻身中国优秀旅游城市行列。加大宣传推介力度，接待游客190万人(次)，旅游综合收入5.6亿元。积极发展现代物流服务业，规划了平凉城区商业网点，建成了一批商贸设施和商业街区。金融支持地方发展的力度明显加大，全市新增贷款余额15.6亿元。平凉市商业银行组建工作进展顺利。对外贸易不断扩大，出口创汇700万美元，增长39.2%。第三产业增加值完成53亿元，增长13%。

    招商引资力度加大，开放开发步伐加快。成功举办了全国武术散打精英赛暨平凉崆峒文化旅游节，积极组团参加“西洽会”、“兰洽会”、“乌洽会”、“广交会”以及上海、深圳等国际性经贸盛会，全面开展各种推介合作。进一步加强与中水、华能、徐矿的合作开发，建立了与酒钢、安徽海螺、北京润银的合作关系，达成了与新疆大湾、上海同丰的合作意向，签署了与美国蒙特利公园市的友好合作备忘录。全市共实施各类招商项目119项，到位资金18.2亿元。新增个体私营企业3787户，民营经济增加值达到51.8亿元。平凉进入“2007中国魅力城市200强”。

    城乡基础不断夯实，城镇化水平稳步提高。新修通乡油路10条271公里，改建通村等级路376条1068公里，农村油路密度增加4个百分点。建成各类水利水保工程51处，崆峒水库除险加固、铜城水库和石堡子水库建设进度加快。实现了乡乡通宽带、村村通电话、户户通电。6县县城和19个重点小城镇扩容增量成效明显。有效实施平凉城区“一带两区三园三路五建”及污水收集回用、新区集中供热、管道燃气等工程。启动了省级园林城市创建，加强城市经营管理。新建城市道路7.3公里，新增绿地33万平方米。全市共完成城镇化投资18.7亿元，城镇化水平达到28.4%。

    节能减排深入推进，生态环境不断改善。制定节能减排一票否决《暂行办法》和相关政策，实施了10大节能工程、38项重点工业节能减排项目，关停整顿5户高污染企业，关闭了6户造纸企业和平凉城区21处自备水源，依法查处违规项目16个，整顿饮用水源地排污口9个。全市单位生产总值能耗、主要污染物减排均完成了省上考核目标。启动国家基本农田保护项目，开发复垦土地2.3万亩，实现了耕地占补平衡有余。查处违法违规用地案件46起，取缔非法采矿点36处。深入推进生态示范区建设，完成造林封育22.7万亩，治理水土流失面积220平方公里，新修改造梯田10万亩，累计建成生态示范乡镇40个。

    科教文卫协调发展，社会事业全面进步。成功组建了生产力促进中心和科技中小企业孵化器，华煤、虹光、红峰被确定为省级创新型试点企业，继续完善科技特派员制度，大力推广各类适用技术，与91所大专院校、科研院所实施科技合作项目136个。开建各类教育项目281个，新改建校舍21.7万平方米，消除D级危房8.3万平方米。招考、选拔教师1748人，充实加强了乡村师资力量。为38.3万名学生免除了学杂费，为23.4万名学生发放了免费教科书，为2.9万名困难寄宿生提供了生活补助，为1743名贫困生申请了生源地助学贷款。组建了平凉工业中等专业学校。全市高中阶段入学率达到75%，高考上线率达到76.3%，职教毕业生就业率达到92.4%。新建、改扩建32个乡镇卫生院和172个村卫生所，建成3个社区卫生服务中心和7个服务站。新建了柳湖书院、11个乡镇文化站和37个标准化“农家书屋”，组建了市艺术团和文化产业开发中心，整理出版了《平凉地方志·历史文化丛书》、《皇甫谧遗著集》等志书资料。平凉人民广播电台成立开播。成功举办了市第二届运动会，竞技体育和全民健身活动深入开展。认真落实人口与计划生育政策，全市人口自增率控制在了4.99‰。

    社会管理不断强化，社会秩序和谐稳定。继续推进公安“三基”工程建设，建成16个派出所、108个警务室和平凉城区“三台合一”公安指挥中心。深入开展“五五”普法，新建规范化司法所21个。抽调1835名干部下基层，集中排查调处矛盾纠纷1381件。强化事故隐患排查整改和应急救援，安全生产形势总体稳定。加强市场整顿监管，产品质量和食品药品安全整治成效明显，省政府在我市召开了现场会议。依法管理宗教事务，民族地区经济和社会事业协调发展。广泛开展文明创建活动，建成示范街道10条、示范社区20个、村务公开民主管理示范村63个，涌现出了全国道德模范张晓等先进典型。我市获得“全国双拥模范城”殊荣。全市民族团结、宗教和顺、社会安定、和谐文明的良好局面进一步巩固提升。

    民生工作全面加强，和谐基础不断夯实。全面落实并超额完成了确定的“十件实事”。解决了10.6万人的饮水安全问题，集中解决了静宁西北部18村、1.25万群众的极度饮水困难，农村自来水入户率达到45%；通乡油路、通村等级公路、平凉一中二部、市医院综合大楼、经济适用住房、廉租住房、平凉城区便民道路、便民市场、便民公厕、农村示范敬老院建设等，全部按期落实或超额完成了任务；新型农村合作医疗平均参合率达到90.3%，为33万农民报销医药费3987万元，城镇居民医疗保险覆盖面达到80%，建立济困病床277张，乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给，在全省率先落实了企业离休干部医药费财政保障；就业再就业、社会保障和救助工作全面加强，发放再就业小额担保贷款822万元，新增城镇就业2万人，大中专毕业生就业形势趋于好转，城镇登记失业率控制在了3.74%，城镇居民人均可支配收入达到8788元；启动生育保险，扩大农村低保覆盖面，提高城乡低保标准，社会保障参保人数达到28.4万人，16.69万农村贫困人口、9987名五保供养对象和5.18万城市低收入人口实现了应保尽保，实施大病医疗救助10.2万人(次)；有效落实优抚安置、高龄老人优待及城镇低保人员物价补贴等政策；广泛开展了社会帮扶和救助救济，困难群众的生产生活得到妥善安排。

    政府职能有效转变，行政效能较快提高。深入开展“作风建设年”和“解放思想大讨论”活动，推进政府职能转变和管理创新。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的评议监督，全面落实了“四个全覆盖”议案，办理人大代表、政协委员建议、提案239件，办结率100%。全面推进依法行政，落实行政执法责任制。修订完善政府工作规则，规范了重大决策程序，减少审批事项124项。加强公共管理和服务，完善应急预案，及时有效处置了洪涝灾害等突发事件。组建了城市管理综合行政执法局、非税收入管理局和金融工作办公室。提高公共财政保障能力，财政支出的60%用于改善民生，先后筹资3342万元支持新农村建设，筹资2000万元支持装备制造业，筹资3285万元支持城市公用设施建设，筹资1.16亿元支持教育卫生事业。共募集社会资金1084万元，用于抗灾救助和学校建设。深入推进政务公开，召开了市级财政支出预算、金融服务等新闻发布会。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察，对52名县级干部进行了经济责任审计。全面开展了公务员培训。统计、档案、人防、地震、外事侨务、残疾人事业等健康发展。

    一年来，全市上下围绕“推进新跨越、建设新平凉”，艰苦创业，真抓实干，形成了高点定位谋大事、实干攻坚求突破、争先进位创实绩、凝心聚力快发展的工作格局。呈现出领导带头，上下联动，通力协作抓项目、抓推介、抓招商的良好态势；呈现出扩规模，抓标准，创优质，打品牌，深度开发特色优势产业的良好态势；呈现出以人为本，关注民生，加大投入，夯基础、办实事、解民忧的良好态势；呈现出以改革增活力，以创新添动力，敢于突破常规，勇于破解难题，务实干事创业的良好态势；呈现出抓点示范，典型带动，自我加压，比学赶超，整体工作上台阶上水平的良好态势。

    各位代表，这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各级组织和各族人民齐心协力、顽强拼搏、扎实苦干的结果，也是中央、省驻平各单位和驻平部队鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向关心、支持平凉发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

    一年来的工作实践，使我们深刻认识到，加快小康和谐魅力新平凉建设进程，一定要以科学发展观为统领，牢牢把握发展第一要务，把解放思想、科学决策贯穿于工作的全过程，不断凝聚人心，激发干劲，全力推进又好又快发展；一定要发挥优势，突出重点，着力抓大项目、做大产业、扶持大企业，不断培育新的增长点，全力推进跨越式发展；一定要高度重视综合开发和循环利用，狠抓节能减排和生态建设，加快经济发展方式转变，全力推进可持续发展；一定要统筹兼顾，合理布局，聚集市场要素，强化薄弱环节，全力推进城市与农村、经济与社会、人与自然全面协调发展；一定要坚持民生为本，着力解决好事关人民群众切身利益的突出问题，在共建共享中充分调动各方面的积极性，全力推进和谐发展。

    同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：经济结构性矛盾比较突出，转变发展方式的任务还很艰巨；农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强，特色产业开发与农民增收的愿望还有一定距离；抓建项目、争引项目的视野还不够宽，机制还不够活，发展环境仍不宽松；工业园区、集中区软硬件配套还不到位，吸纳带动能力不强；资金、人才等瓶颈制约还未有效突破；县域之间发展不平衡；就业再就业和节能减排、环境保护、安全生产、平抑物价等方面的压力较大；一些部门和干部服务意识淡薄，还存在作风不实、落实不力的问题。这些，我们将在今后工作中认真加以解决。

    2008年工作目标和主要任务

    2008年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，着力转变经济发展方式，坚持加快发展项目为先，富民强市产业为先，深化改革创新为先，开放开发招商为先，构建和谐民生为先，全力主攻三大目标，深度开发四大产业，加快建设四大基地，持续推进六个跨越，全面加强经济、政治、文化、社会建设，努力开创又好又快发展的新局面。

    经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11.5%；规模以上工业增加值增长17%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12%；出口创汇增长15%；单位生产总值能耗降低4.4个百分点；化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.8%和0.6%；城镇新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅力争控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；农村绝对贫困人口减少1.7万人；人口自增率控制在6‰以内。

    实现上述目标，必须紧紧抓住国家支持“三农”和现代能源产业，增加对民生和社会事业投入的政策机遇；紧紧抓住国际、国内产业转移重组、生产要素加速流动，需求、消费和出口拉动增强的市场机遇；紧紧抓住四大产业优势凸显，影响力扩大，在全省、全国产业布局中地位提升的开发机遇；紧紧抓住一批铁路公路、能源化工、农业、生态等重大项目在我市建设或即将开建，全市整体进入投资高峰期的项目机遇。同时，切实做到审时度势，未雨绸缪，积极应对国家实行从紧货币政策，限制高耗能、高排放行业新上扩能项目，严格用地审批，对扩大融资、项目核准、建设用地等方面带来的新挑战；积极应对城市之间、区域之间竞争激烈，特别是周边地区迅猛发展形成的压力；积极应对全国结构性价格上涨过快对我市市场供求带来的影响；着力破解工业资源依赖性特征明显，节能减排任务艰巨，农村产业开发层次低、链条短，农民收入增长缓慢等难题；着力突破融资渠道单一、技术管理人才缺乏、自主创新能力和配套能力不强等瓶颈制约；着力满足市场主体和人民群众对政府依法行政、市场监管、社会管理、公共服务、创设环境等方面的新要求。以强烈的使命感和责任感，抢抓机遇，知难而进，全面完成经济社会发展的各项目标任务。

    在工作的总体把握上，坚持好字优先，提质增效。重视资源节约和环境保护，努力提高经济运行质量，把发展的着力点放在依靠科技进步、人力资源支撑和管理创新上。坚持推进跨越，提升实力。充分发挥主观能动性，创造性地抓好各项工作，争取尽可能快的发展速度，集中精力把经济总量做大。坚持项目带动，增强后劲。做到大中小并举、争引建并重，以强有力的项目建设，增加投资，夯实基础，推动发展。坚持市场运作，改革创新。着力构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，充分发挥市场在聚集要素、配置资源中的作用。坚持改善民生，促进和谐。多层次、多领域措办实事，推进公共服务均等化，有效提高共建共享水平。

    重点在十个方面强力推进：

    一、强力推进项目建设，进一步增强发展后劲

    把项目带动战略贯穿于经济社会发展的全过程，拓宽视野，完善机制，论证与储备、数量与质量、速度与效益同步推进，形成各级抓项目、处处建项目的生动局面。继续全力抓好煤电、煤化工、公路、铁路等一批过10亿元重大项目。全面建成750KV超高压输供电工程和330KV平眉三回输电线路，煤制甲醇项目完成投资10亿元，大柳煤矿、新安煤矿、平凉电厂二期、崇信电厂、二甲醚等项目力争开工。全力支持平定高速、西长凤高速、庄莲路、马安路加快建设进程。开工建设西平铁路，争取天平铁路年内开工。认真实施兔里坪、石堡子水库以及河堤治理、灌区改造、库区移民等项目，崆峒水库除险加固竣工验收，建成铜城水库。继续抓好基本农田保护、土地开发复垦整理、林业生态、流域治理等项目。集中实施一批城市供热、垃圾污水处理、供排水管网改造工程。做好西气东输二线工程市内支线建设。抓好世行贷款、友好单位借款等项目的实施。全年社会固定资产投资突破100亿元。

    二、强力推进产业开发，不断强化支撑能力

    始终扭住四大产业开发不放松，坚持规模化扩张、标准化生产、市场化运作、品牌化推动、集约化经营，持续延伸产业链条，提升支撑能力。抢抓我市被列入全国重点产煤区的机遇，完成能源煤化工基地发展规划。加快灵台煤田的精查和开发。全力抓好在建和即将建设的煤电、煤化工项目，做好“1830”尿素、醋酸等项目的前期工作，尽快形成煤电化基地雏形。原煤产量突破2000万吨，发电量保持在90亿千瓦时以上。继续推进“优果工程”，着力扩大平凉金果5张国家级“名片”效应，巩固提升各类认证基地建设水平，进一步拓宽出口渠道。新植果树经济林20万亩，配套龙头企业果品基地2万亩，果品总产量达到60万吨，实现综合收入15亿元，出口创汇400万美元。完成“平凉红牛”证明商标注册，认真实施世行贷款肉牛产业化项目，推动“万千百十”规模养牛，新建养殖小区25个，新发展百头以上规模养殖场13个，支持有潜力的龙头企业扩大养殖基地和加工规模，提升增值创汇能力。全年牛饲养量达到97万头，出栏42万头。牛果两大产业占到农业增加值的35%。持续改善景区景点基础设施，加大宣传推介力度，全力打造崆峒山国家5A级国际品牌，巩固提升中国优秀旅游城市创建成果，加快红军长征纪念馆、崆峒古镇、皇甫谧陵园、大云寺博物馆等重点景区建设，完成王母宫、龙泉寺国家4A级，云崖寺、莲花台国家3A级创建。大力发展具有地方民俗文化特色的生态休闲度假旅游，加强与国内外大型旅游线路对接，年接待游客220万人(次)，旅游综合收入净增1亿元。四大产业在生产总值中的占比达到45%。

    三、强力推进新农村建设，全面加强“三农”工作

    坚持强基础、抓特色、保供给、增收入，认真落实各项强农惠农政策，切实提高“三农”工作水平。以科技为支撑，以设施农业为载体，加快现代农业发展步伐。加大各项农业适用技术的推广力度，高标准完成40万亩全膜双垄沟播任务，粮食产量稳定在80万吨以上。在深度开发牛、果主导产业的同时，积极引导发展畜禽、马铃薯、蔬菜、小杂粮、药材等区域性特色产业，生猪饲养量达到130万口。大力兴办各类合作经济组织，健全科技、信息、农资、农产品购销服务体系。继续坚持产业支撑、基础配套，整合项目，抓点带面，加快新农村建设步伐，优化农宅设计，突出“房、灶、池、棚、园”五位一体，完成村庄规划300个，新抓建示范点20个、“三清五改”示范村100个。下气力抓好312国道沿线村庄整治。认真实施整村推进和易地扶贫搬迁，稳定解决3.7万贫困人口的温饱。坚持培训与管理并重、巩固基地与拓展市场并举，劳动技能型输出与产业配套型就地输转有机结合，鼓励支持完成资本积累的务工人员返乡创业，走具有我市特色的劳务经济路子。全年输转劳务38万人，创劳务收入18亿元。

    四、强力推进工业发展，持续打造竞争新优势

    坚持以构建工业主导型经济格局为方向，全面推进煤电引领，农副产品加工、装备制造、新型建材梯次跟进的工业发展步伐。抓好煤电化捆绑式开发，加强综合协调，有效提升煤电的产能和效能。继续加大对恒兴、通达、百兴、旭康、西开等果畜龙头企业的扶持力度，促使果汁、果醋、果酒和速冻肉食、熟食罐头等系列产品不断上规模、上档次。继续扶持虹光、红峰、亨达等企业做大做强，提高磁控管、疏水阀、切纸机等主导产品生产能力。实施“引强入平”战略，加大嫁接改造力度，新建一批与产业资源开发相配套、相关联的矿用机械以及石油机械配件、高压电瓷、聚氨酯缓冲器等项目。以海螺集团投资合作为契机，加快水泥行业优化组合，全力建设新型建材工业基地。高标准编制平凉工业园区规划，准确定位功能，加强软硬件建设，在规模扩张、功能配套和项目落地上有实质性突破。全市工业经济对财政的贡献率提高到58%。

    五、强力推进改革创新，激发全民创业活力

    认真研究解决改制企业遗留问题，加快分离企业办社会职能和原计划破产企业的破产重组，优化要素，激活存量，完善现代企业制度。继续深化农村综合改革，努力探索工业反哺农业、城市支援农村、财政支持“三农”的长效机制，积极化解乡村债务。深化财税体制改革，加强非税收入管理，推行部门综合预算，提高财政保障能力。规范转移支付激励机制，缓解县乡财政困难。牢牢把握国家放宽农村金融机构准入政策的机遇，积极创办多种所有制金融组织。完成平凉市商业银行组建。成立县(区)中小企业信用担保中心，支持农行、农村信用社、村镇银行探索支农新模式，丰富金融产品，多层次构建创业融资平台。扩大农村保险试点。深入推进粮食流通体制、小水工程产权、集体林权制度改革。深化院地银企合作共建，充分发挥中、省驻平科研机构和市级科研单位的作用，推进科技成果就地转化和企业技术创新，开发新产品20项。建立争创名牌奖励机制。大力实施“人力资源支撑”战略，全面加强人才队伍建设。启动财政贴息创业型小额贷款，激活生产力主要素，扎实推进“全民创业”。实施扶持百强民营企业创业工程，着力培育中小企业集群，非公有制经济比重提高到39%。加快建设区域性现代物流中心，全面实施“万村千乡市场工程”，健全城乡一体的商贸流通体系。第三产业增加值增长10%。

    六、强力推进招商引资，有效提升开放开发水平

    全力办好全国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，加快软硬件建设，不断拓宽内外交流的渠道。继续坚持领导带头，积极改进和完善走出去、请进来等多种招商方式，调动各方面的积极性，多层次、多形式搭建平台，多渠道、全方位开展项目洽谈与合作对接，形成个个都是招商主体、人人为平凉谋发展的浓厚氛围，深入推进“全员招商”。既用优惠政策吸引投资，也注重以劳动力成本、特色资源等优势吸引外来资本，以存量换增量；既引进工业项目，也注重引进农业、商贸旅游、金融服务和社会事业等项目；既引进大企业、大集团，也注重引进成长性好、科技含量高的中小企业。继续借助全国性、国际性各类节会，加强宣传推介，创新招商引资机制，注重经常性衔接和跟踪服务，提高履约率和落地率，促使各类引资、合作项目生根开花结果、发展壮大提升，形成“引来一个，带来一批，扩散一片”的集聚辐射效应。确保招商引资项目到位资金20亿元。千方百计扩大对外贸易，实现出口创汇800万美元以上。

    七、强力推进节能减排，拓展可持续发展空间

    深入开展“节能减排效益年”活动，在全社会营造节约能源资源、保护生态环境的良好氛围。围绕重点行业、重点领域和重点企业，完善资源能源消耗统计和评价办法，突出工业、建筑、交通和机关节能，加强对57户重点企业监管，着力实施好10大节能工程和一批节能项目，下决心淘汰落后产能。认真抓好节水示范县建设。健全土地资源市场化配置机制，提高土地利用效率，坚决查处违法违规用地行为。严格执行项目“三同时”制度。认真抓好18个污染减排项目，加强对重点区域水、空气、噪音污染治理。全力抓好崆峒区、华能平凉发电公司省级循环经济试点和华亭煤电股份公司清洁生产试点。确保平凉城区污水回用项目正常运转。全面完成节能减排责任目标。加快创建国家级生态示范区，开展“农村小康环保行动”试点，认真实施重点林业生态工程和水土保持综合治理，抓好矿区塌陷区治理和生态恢复，着力构建低能耗、低排放、可循环、人与自然和谐的生态文明发展模式。

    八、强力推进城镇化进程，加快城乡一体化步伐

    以彰显魅力、完善功能为重点，不断提升中心城市、6县县城和重点城镇的辐射带动能力。实施中心城市“加速提质”工程，整治改造西大街，抓好泾滩路、泾河景观大桥、集中供热等10项基础设施工程，开建绿地公园、泾河大道南侧和崆峒大道西段生态景观带等10项生态文化工程，继续实施经济适用住房、示范性居住小区等10项民生改善工程。严格规划约束，推进集约、节约用地，全面搞活机制，引资借力促进各功能区的标志性开发。加快6县县城扩容提质，增强聚集人气和生产要素的能力。对32个建制镇实行功能、产业定位，着力培育城镇经济。城镇化水平提高1.6个百分点。稳步推进市政公用事业改革，理顺管理体制，加强城市综合执法，规范物业管理，提高城市经营管理水平。持续抓好平凉城区面山、道路、单位、小区绿化，绿化覆盖率达到30%，确保省级园林城市验收命名。

    九、强力推进社会事业进步，促进人的全面发展

    坚持教育优先战略，认真落实有关城乡义务教育的公用经费、校舍维修、学杂费免除、教科书免费、寄宿生补助等各项惠民政策。积极清理化解“普九”债务。持续改善办学条件，平凉城区开建1所独立初中，完成排危建校和农村初中改造等项目149个，新建、改建校舍10万平方米，消除 D级危房6万平方米。加快普及高中阶段教育，推进平凉师范转型发展。坚持校长培训、教师轮训制度，加强学校综合管理，全面提高普教、职教质量。高中阶段入学率达到77%，实现高考上线率、本科上线率、重本上线率“三个提升”，职业教育就业率达到90%以上。进一步完善公共卫生和城乡医疗服务体系，健全“四个全覆盖”规范运行的长效机制。持续抓好各类传染病预防控制。新建一批社区卫生服务中心和服务站，城市社区卫生服务机构覆盖面达到80%。办好甘肃省第23届青少年科技创新大赛。建成省级微波电子工程研究中心。加快特色文化名市创建步伐，新建一批乡镇文化站和标准化“农家书屋”。挖掘整理地方民俗文化，创作一批文艺作品，丰富文化产品，不断满足人民群众的精神文化需求。改造市人民会堂和体育馆。加快城市有线电视数字化整体转换，实施广播电视“村村通”工程3088处，市级广播电视节目覆盖乡镇。持续推进一乡一场一室体育载体建设，广泛开展“全民健身与奥运同行”活动。全面落实各类奖励扶助政策，深入推进人口与计划生育服务体系建设，实施优生优育服务惠民工程，提高出生人口素质，稳定低生育水平。

    十、强力推进民生改善，不断夯实和谐基础

    着力抓好市、县两级人力资源市场体系建设，千方百计拓宽就业渠道，多形式促进就业，鼓励支持自主创业，引导大中专毕业生面向基层就业。继续推进养老、失业、医疗、工伤、生育保险，扩大保障覆盖面。认真落实城市低保人员医保政策，有效开展失地农民基本生活保障试点和城镇居民医疗保险全国试点。启动6县廉租房制度，全面落实农村低保补助提标、村干部养老保险和养老补贴。积极发展社会福利事业和慈善事业。加强医疗救助、救灾救济等城乡社会救助体系建设。健全社区居民自治和村民自治制度，搞好第六次村委会换届。继续深入推进平安创建和公安“三基”工程建设，加强科技强警，创新打击、防范机制，始终保持对违法犯罪的高压态势，增强人民群众的安全感。新建20所规范化司法所。高度关注“米袋子”、“菜篮子”，加强生活必需品和农资价格监控，保障市场供应。坚决打击欺行霸市、哄抬物价行为，持续开展以食品药品为重点的市场秩序整顿和规范，探索长效监管机制，确保群众消费安全。坚持预防为主，突出交通、建筑、矿山等重点领域的监管整治，严格责任追究，确保安全生产形势稳定。强化应急演练，及时有效处置各类突发事件。重视民族乡镇经济社会事业发展，依法加强宗教事务管理。做好信访和人民调解工作，下功夫解决群众反映的热点、难点问题，维护群众合法权益。持续提升双拥共建水平，开展各类和谐创建和思想道德教育活动，把崇尚科学、诚信友爱、健康文明、和谐创业的社会新风尚不断弘扬光大。

    集中力量办好与人民群众生产生活密切相关的10件实事：1、新建6条通乡油路、200条通村等级路，建设乡镇客运站12个、行政村汽车停靠站45个，增设城乡公交一体化班线20条。2、实施10处农村饮水安全工程，解决10万人的饮水困难，饮水安全覆盖面达到65%，农村自来水入户率达到50%。3、平凉城区新建16条便民道路，修建10座公厕。4、新建廉租住房3万平方米；采取租赁补贴、租金核减和实物配租等方式，解决城市人均6平方米以下低收入家庭住房困难；实施农村特困群众危房改造工程；稳定城市低保人员的物价补贴。5、开建市妇幼保健院综合大楼、3个县级医疗机构综合楼和10所乡镇卫生院。6、免除城市义务教育阶段学杂费，提高农村义务教育阶段贫困家庭寄宿制学生生活补助标准，扩大免费教科书覆盖范围，提高生均公用经费标准和校舍维修改造经费标准。7、新建2个区域性中心敬老院，开建市儿童福利院和救灾物资储备平凉中心库。8、开展20个新农村环境综合整治试点，实施7个规模化畜禽养殖污染治理项目。9、新增农村沼气用户1.6万户，为贫困户配发太阳灶5000台，实施农村卫生改厕1万座。10、继续推进国家助学贷款、生源地信用助学贷款，完善高校奖学金、助学金资助体系。

    加强政府自身建设

    按照建设法治型、服务型、责任型、节约型政府的要求，不断转变职能、推进管理创新、提高行政效能，为全面完成年度目标任务提供有效保障。

    广泛集中民智，科学民主决策。深入调查研究，多方倾听群众意见，积极支持人大代表、政协委员视察调研，进一步完善重大事项决策程序以及专家咨询、社会公示与听证等制度，促使各项决策更加符合科学发展观的要求、符合平凉发展的实际需要、符合广大人民群众的愿望。特别在项目、招商、产业、民生等重点问题上，在征地拆迁、企业改制、价格收费、社会治安等热点问题上，在环境创设、资本运作、节能减排、安全生产等难点问题上，多调查、勤沟通，掌握社情民意，尊重基层群众的实践和首创精神，统筹兼顾，分类指导，按政策规定办事，按经济规律办事，按市场法则办事，增强决策的针对性、操作性和实效性，把决策的过程变为集中民智、统一思想、激发干劲的过程，形成同谋发展、共推跨越、造福人民的强大合力。

    推进管理创新，提高行政效能。按照“精简、统一、效能”的原则和“决策、执行、监督相协调”的要求，加强经济调节和市场监管，着力强化社会管理和公共服务职能。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批行为。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府该管的事管好，不该管的事坚决放开；能用市场手段解决的问题尽量不用行政措施，能通过市场融资的尽量不用财政资金。着力抓好依法治税、综合治税，新增财力更多地向社会事业和民本民生方面倾斜。加强国有资产监管。健全部门之间的协调配合机制，努力形成责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续坚持抓点带面的有效做法，既培育发展新典型，又巩固提升老典型，推进整体工作上水平。建立重大项目、重点工作、重要事项行政效能监察制度。多层次搭建平台，创新服务方式，进一步完善面向基层、群众、投资者和各类市场主体的服务体系。加强诚信建设，切实落实首问责任制、限时办结制，减少环节，注重效率，不断提高政府公共服务的质量和效能。

    严格依法行政，规范施政行为。深入开展法制宣传教育，努力提高执法水平，做到有法必依、执法必严、违法必究。从严落实行政执法责任制，进一步明确执法权限，规范执法程序，完善行政复议、行政赔偿和补偿制度。加大行政综合执法改革力度，避免多头执法、交叉执法，防止行政不作为和乱作为。认真落实宏观调控政策，严格执行土地管理、节能降耗、环境保护、安全生产等方面的规定，按照有权必有责、用权受监督的要求，健全行政问责制，有责必问、有错必究。对重大责任事故及损害群众利益的突出问题，依法依规追究责任。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，在学校、医院和供水、供电、供气、供热、环保等与群众利益密切相关的部门和单位，全面推行办事公开和收费、价格公示。完善政府新闻发言人、群众建议征集、社情民意反映等制度，保障人民群众的知情权和参与权。

    坚持求真务实，推进作风转变。按照抓落实、干到位的要求，下功夫改进会风文风，少发文、发短文，少开会、开短会，减少各种形式的检查评比，集中精力，重心下沉，全面推行一线工作法，促使问题在一线解决，矛盾在一线化解，任务在一线落实。大力倡导查实情、讲实话、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，力戒心浮气躁、好高骛远，坚决反对虚报浮夸、搞形象工程和形式主义。牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”的理念，全力以赴抓好对全市经济社会发展有影响的大事，尽心尽力办好事关群众切身利益的实事。对重大项目、重点工作和确定的10件实事，逐项细化分解，明确责任主体，严格时限要求和质量标准，确保落实。加大督查考核力度，继续完善县(区)、部门工作绩效评价机制，既督查点又了解面，既听汇报更看结果，既重谋划更重实效，严格考核兑现，把正确政绩观体现在发展提质增效、社会和谐进步和人民满意度的提高上。

    加强廉政建设，努力勤政为民。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。强化对权力的监督约束，严明工作纪律，有效规范行政用权。拓展从源头上防治腐败工作的领域，加强监督管理，全面落实工程招投标、经营性土地使用权和探矿权采矿权出让转让以及产权交易等制度，深入开展专项治理，继续抓好治理商业贿赂工作。完善政府采购、机关节能、公务接待等制度，突出燃油、通讯、办文、办会等环节，坚持勤俭办公，节约办事，反对铺张浪费，着力建设节约型机关。大力弘扬新风正气，坚决纠正损害群众利益的不正之风。认真抓好各级公务员特别是领导干部的教育管理，立足勤政为民，切实把帮民富作为最大的实事来办，把解民难作为最紧迫的工作来做，真正做到情系群众、心系发展，勤勉工作、敬业奉献，廉洁自律、高效干事，以行风促政风，以勤政促效能，发奋努力，推动各项目标任务全面落实。

    各位代表！推进新跨越时不我待，建设新平凉重任在肩。让我们在市委的正确领导下，以党的十七大精神为指针，以更加崭新的精神风貌，更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，进一步凝聚各级干部群众的智慧和力量，积极进取，顽强拼搏，为造福全市人民，全面开创经济社会发展新局面做出不懈的努力和贡献！