政府工作报告
——2007年12月16日在嘉峪关市第八届人民代表大会第二次会议上

    市长 马光明

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

    2007年工作回顾

　　一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实省第十一次党代会和市第九次党代会精神，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。

    2007年，全市生产总值预计达到120亿元，同比增长21%，人均生产总值达到57143元；大口径财政收入预计完成24.8亿元，增长46.7%；市级财政收入预计完成5.65亿元，增长23.9%；全社会固定资产投资预计完成52.4亿元，与上年持平，其中地方固定资产投资预计完成13.4亿元，增长15.5%；社会消费品零售总额预计完成15.4亿元，增长15%；旅游及相关产业收入预计完成3.8亿元，增长21.8%；城镇居民人均可支配收入预计达到13400元，增长13.4%；农民人均纯收入预计达到5900元，增长11%；人口自然增长率控制在6.74‰以内；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

    一、经济发展取得新成就

    工业发展势头强劲。酒钢公司生产经营形势良好，预计实现销售收入260亿元，增长24%；实现利润12亿元，增长16.2%。不锈钢冷轧板带工程建成投产，150万吨碳钢冷轧、焦炉干熄焦工程正在建设。地方工业企业技术改造步伐加快，实现了速度、质量和效益的同步增长。工业园区新入园企业10户，预计实现工业增加值3.87亿元，增长36.3%。不锈钢产业园、紫轩酒业、嘉华非核设备制造、汇丰金属加工和多经产业园等重点项目进展顺利。全市工业增加值预计完成94亿元，增长21%，其中地方工业增加值预计完成7亿元，增长22.8%，实现利润3.5亿元，增长3.68倍。

    旅游商贸等第三产业蓬勃发展。嘉峪关文物景区成功创建为国家首批“5A”级旅游景区。世行贷款文化遗产保护与开发项目前期工作基本完成。举办了“雄关洋溢西域情”丝绸之路民族文化旅游节等旅游节会活动，开通了到兰州、西安、上海、北京、敦煌等地的客运航线，全社会旅游人数预计达到89万人次，增长20%。个体和非公有制经济有新的发展，第三产业增加值预计完成22亿元，增长15%。外贸进出口总额预计完成7.8亿美元，增长1.5%。

    新农村建设扎实推进。农业投入力度继续加大，各项支农惠农政策全面落实，农民从二、三产业取得的收入达到44%。新文路桥、峪新公路、嘉峪关村小康住宅等工程正在建设，农村居民点与村组道路改造完成计划任务，村容村貌明显改善。宏丰葡萄基地和养殖基地、洋葱储备库、果蔬加工等农业产业规模不断发展壮大。乡镇企业增加值预计完成1.14亿元，增长14.1%。全年农业增加值预计完成1.5亿元，增长11%。

    循环经济和节能减排工作成效显著。循环经济发展步伐加快，华奥、鸿升、宏达等公司的6项节能和资源综合利用项目进展良好。加强了对重点用能企业的监管，完成了酒钢焦炉煤气、宏晟发电机组脱硫等节能环保项目。祁源公司铬渣治理、大友公司高活性石灰回转窑项目建成投产。全年节能环保投入达3.6亿元，同比增长50%。单位生产总值能耗同比下降4%，完成了省政府下达的节能减排任务。

    二、改革开放和项目建设取得新成果

    各项改革不断深化。企业改革不断深入，改制企业退休职工遗属生活费、退休职工社会化管理得到有效解决。教育管理体制改革进展顺利，完成了404总公司、酒钢公司中小学移交工作，全市教育资源得到有效整合。城市公用事业管理体制改革、农村综合改革、政府收支分类改革、社区卫生改革和文化体制改革工作正在积极推进。

    项目建设取得新成效。全面落实项目建设目标责任制，一批重点项目建成投产。全市计划实施项目190个，1—11月实际实施251个，占年计划的132%。其中：建成121个，在建130个。新一代气象雷达塔、讨赖河堤防工程、医疗废弃物集中处理、甘肃钢铁职业技术学院新校区和大剧院等项目进展顺利。充分利用广交会、科博会、兰洽会、装备制造业博览会等招商平台，洽谈签约协议项目33个，协议引资39.6亿元，预计到位资金8亿元，增长11.1%。

    三、城市开发建设和经营管理实现新跨越

    基础设施建设取得新进展。投资2亿多元的城市供热改造工程全面完成，实现了集中供暖。体育大道、文化路、机场南路、和诚西路、雄关东路等18条21公里城区新建改造道路全部竣工。实施了东湖生态旅游景区、明珠河两岸、渣山治理以及厂区、居民小区和单位庭院等绿化工程，森林公园、英雄广场等项目基本建成，建成区绿化覆盖率达到35.1%，比上年提高2.6个百分点。荣获“2007中国最具投资价值十大城市”称号，城市知名度明显提升。

    经营管理水平不断提高。土地招拍挂工作成效显著，全年依法出让国有土地30宗。开展了全市土地清理整顿工作，对违法违规占用土地依法进行了处置。房地产市场日趋规范和活跃，旧城区平房改造开始起步。城市规范化管理继续加强，环境卫生、户外广告、门前“三包”、客运市场的管治力度加大，市容市貌进一步改善。

    四、社会事业得到全面发展

    社会各项事业协调发展。全年共实施各类科技项目65个，取得科技成果12项。教育基础设施更加完善，对农村6所学校进行了维修改造，职教中心实训综合楼开工建设。社区卫生事业快速发展，乡镇卫生院实现了财政全额供给。再次获得“全国无偿献血先进市”。文化建设不断加强，市文化馆国家一级馆评估达标通过省级验收，建成了12个“农家书屋”和社区文化活动室。计划生育工作稳步发展，流入人口计划生育率达到91.9%。全民健身活动蓬勃开展，举办了2007年中国?嘉峪关国际铁人三项洲际杯赛。国防教育、民兵预备役建设取得新成绩，荣获全国双拥模范城“四连冠”。文明单位、文明行业和群众性精神文明创建活动深入开展。老龄事业继续推进，夕阳红老年公寓投入使用。二轮修志取得阶段性进展，残疾人事业、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、交通运输、统计、物价、粮食、供销、质监、电力、水利、石油、煤炭、烟草、人防、档案、气象、广播电视、新闻出版、文物保护、地震预防等社会各项事业都取得新的成果。

    民生得到有效保障。社会保障体系进一步完善，建立了零就业家庭就业援助长效机制。启动了城市居民基本医疗保险工作，新型农村合作医疗参合率超过80%，比上年提高7%。为城市低保家庭发放了临时性基本生活消费价格补贴，单亲家庭子女纳入“低保”。扶贫济困工作稳步推进，福利院供养人员生活费标准老年人由每人每月190元提高到400元，儿童由每人每月230元提高到500元。

    14件惠民实事全部得到落实。(1)截止11月底，新增就业岗位4728个，超计划任务13%；零就业家庭全部实现了至少一人就业。(2)城市居民基本医疗保险覆盖全市非职工人群，农村基本养老保险工作全面启动。(3)总投资1070万元的农村饮水安全工程全部建成，农民吃上了符合国家卫生标准的放心水。(4)截止11月底，免费培训农村劳动力、城市无业人员和失业人员2439人，超计划任务63%。(5)低保户最低生活保障标准城市由每人每月157元提高到173元，农村由每人每年720元提高到1200元；农村五保户供养标准由每人每年1600元提高到3500元；低保人员参加基本医疗保险补贴标准相应提高。(6)城市低保家庭子女义务教育阶段学杂费全部免除，101名特困家庭大学生享受一次性上学费用补助，未就业大学生全部纳入低保范围。(7)扩大了廉租住房保障覆盖面，提高了租金补贴标准，对符合条件的170户无房特困家庭实行了应保尽保。(8)投资3219万元，解决了铁路地区7700多户居民生活用气问题。(9)投资595万元，改造了26条37公里的城市小街巷和农村居民点道路，有效改善了居民小区环境和村容村貌。(10)投资300万元的社会福利院扩建工程建成投入使用，供养条件明显提高。(11)总投资1200万元的大唐路小学开工建设，明年秋季开学前投入使用。(12)投资1850万元，完成了1.1万户有线电视数字化整体转换工程。(13)投资644万元，建成了26个社区活动阵地。(14)投资946万元的平安建设监控网络一期工程正在按计划推进。

    社会保持平安稳定。深入开展创建“平安嘉峪关”活动，治安防控体系建设不断加强。组织开展了打击“两抢一盗”等一系列专项治理行动，刑事案件发案率同比下降19%，禁毒工作提前完成全年目标任务。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，解决了一批信访积案。安全生产形势良好，主要指标均控制在省政府下达指标以内。实施了产品质量和食品药品安全专项整治活动。整顿和规范市场经济秩序工作取得阶段性成效。

    五、政府自身建设取得新成效

    民主法制建设扎实推进。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府《依法行政五年规划》，深入开展“五五普法”宣传教育，公民的法律素质有了新的提高。加快政府职能转变和管理创新，积极推进政府决策民主化，行政执行力和工作透明度明显提升。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，人大代表的61件意见建议和政协委员的132件提案10月底已全部办理完毕。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。村民居民自治和企事业单位民主管理更加规范。廉政建设不断加强。认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委党风廉政建设会议精神，不断健全和完善政府系统廉政建设领导体制和工作机制，制定了《加强市政府领导班子自身建设的意见》、《嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则》等多项规章制度，市政府领导班子建设得到全面加强。进一步加大监察、审计工作力度，认真纠正违纪违规行为。对处级领导干部和全市行政事业单位财务人员集中进行审计法律法规和财务知识培训，提高了财务管理水平。始终坚持党风廉政建设和经济社会发展同安排、同检查、同落实、同考核，政府系统廉政建设取得新成效。

    各位代表，我市经济社会发展取得的新成绩，为实现“两个率先”的奋斗目标奠定了坚实基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督的结果，是嘉峪关军分区、酒钢(集团)公司、404总公司及驻嘉单位大力支持的结果，是全市各族人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻嘉部队、武警官兵、公安干警和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    一年来的工作实践使我们深刻体会到：要把改革、发展和各项事业不断推向前进，必须坚持以科学发展观统领全局，努力推动经济社会全面协调可持续发展；必须坚持改革开放，不断创新和完善工作思路；必须坚持走集约型经济发展的路子，不断提高经济发展质量；必须坚持城市基础设施和生态环境建设并重的方针，不断改善人居环境；必须坚持以人为本，注重社会和谐，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持依法行政，转变政府职能，努力创造良好的经济社会发展环境。

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中仍然存在一些突出的困难和问题：一是地方经济发展中缺乏拉动增长的大项目，全社会固定资产投资持续增长难度加大；二是农村产业结构调整步伐缓慢，农民稳定增收的渠道还比较单一；三是受产业结构和能源结构影响，节能减排任务十分艰巨；四是对外开放的水平不高，第三产业辐射带动能力不强；五是社会治安形势与人民群众期望相比还有一定的差距，需要进一步加大工作力度。对于这些困难和问题，我们要高度重视，继续认真加以解决。
2008年工作总体部署

    2008年，是认真学习和全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。我们要按照省第十一次党代会和市第九次党代会确定的总体发展思路，继续深化改革，扩大开放，努力实现经济社会又好又快发展。全市经济社会发展的预期目标是：生产总值达到144亿元，增长20%，人均生产总值达到65455元；大口径财政收入完成27.5亿元，增长11%；市级财政收入完成6.31亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成53亿元，增长1.1%，其中地方固定资产投资完成17亿元，增长26.9%；全市工业增加值完成114亿元，增长20%，其中地方工业增加值完成8.5亿元，增长21.4%；社会消费品零售总额完成18亿元，增长16.9%；旅游及相关产业收入完成4.56亿元，增长20%；全市万元GDP能耗降低4%；城镇居民人均可支配收入达到14500元，增长8.2%；农民人均纯收入达到6400元，增长8.5%；人口自然增长率控制在6.73‰以内；城镇登记失业率控制在3%以内。实现上述目标，要重点做好以下十个方面的工作：

    一、坚持不懈地实施工业强市战略，不断提升工业经济质量和效益

    一是始终不渝地支持酒钢公司的改革与发展，全力为碳钢冷轧、不锈钢二期等续建和新上项目搞好协调服务。积极为404总公司和803电厂新上生产性项目在规划用地等方面提供支持。二是加快发展地方工业。继续完善配套工业园区基础设施，强化规范管理，重点抓好紫轩酒业、不锈钢产业园、多经产业园、宏达循环经济产业园、汇丰金属加工产业园、嘉华非核设备制造等产业集群建设。三是提高企业创新能力。大力引进和发展高新技术产业，积极鼓励企业争创名牌。加大对民营科技企业的扶持力度，提升企业科技创新能力。四是认真实施一批骨干企业技改项目，深入推进企业改革，不断提升工业经济质量和效益。

    二、积极发展旅游商贸等第三产业，不断增强区域辐射带动能力

    一是继续完善长城文化、丝路文化旅游景区基础设施，不断丰富城市文化内涵，把城市和生态农业旅游、现代工业旅游作为最大的旅游资源来经营。实施好嘉峪关文物景区世行贷款文化自然遗产保护与开发项目。二是加快实施河西走廊商贸中心区建设，启动新华中路大型精品购物广场项目，加快南市区不夜城、大唐路餐饮娱乐、文化艺术一条街等项目规划建设进度。要按照“规划新建一批，改造提升一批，淘汰取缔一批”的思路，规划建设南市区综合超市和农副产品综合批发市场，改造同乐市场和绿化市场，依法规范马路市场。三是进一步改善航空、铁路、公路交通条件。积极承办国际、国内重要体育比赛和旅游节会活动，实现体育、旅游和其它第三产业的互动发展。四是大力发展非公有制经济，努力营造各种所有制经济平等竞争的环境。

    三、加强城市建设管理，不断提升城市竞争力

    一是坚持新市区开发和旧城区改造并重的原则，在重点抓好讨赖河两岸新市区开发建设的同时，加快旧城区平房改造、经济适用房和廉租房建设项目，不断配套完善基础设施，新建改造环城西路、玉泉路、富强西路、五一路和街区小巷。二是以建设生态文明为目标，继续加强以绿化美化为重点的生态环境建设。继续抓好城市环境卫生清扫保洁和工业园区、城乡结合部等区域的环境综合整治工作，促进城市管理水平再上新台阶。三是加大经营城市和经营性用地开发建设力度，加强和规范土地市场。积极推进城市公用事业改革，逐步实施市政公用设施市场运作，鼓励民间资金搞城市基础设施建设。

    四、加大改革开放力度，引进建成一批重点骨干项目

    一是继续深化改革。全方位推进企业改革、农村综合改革、城市经营管理体制改革、财政综合配套改革和文化体制改革，以改革创新促进经济社会快速发展。二是坚定不移地扩大开放。紧紧抓住酒钢公司与欧亚工业财团合作和东部产业向中西部转移的历史机遇，不断拓展对外开放的领域，进一步加大招商引资工作力度，完成招商引资10亿元以上，争取国拨省补资金1.5亿元，利用外资460万美元。三是大力培育新兴接续产业。支持装备制造、电子信息、新型能源、矿产资源综合利用和农产品深加工等项目建设。四是狠抓项目建设。加快新文路桥、讨赖河嘉峪关段河道整治、新一代气象雷达塔、城市博物馆、甘肃钢铁职业技术学院新校区和大剧院等项目建设进度，加快飞机场航站区扩建和火车站站舍重建工程前期工作进度，争取早日开工建设。积极做好煤电基地、讨赖河雨洪水库、多晶硅、风电场等项目的前期准备工作。认真落实项目领导责任制，切实加强项目管理，确保明年实施建设项目190个以上。

    五、统筹城乡发展，努力加快城乡一体化进程

    一是大胆创新，破解难题，分类指导，建立农民稳定增收的长效机制。文殊镇结合讨赖河两岸新区开发和双泉农产品加工园区带动，加快发展二、三产业，规划建设蔬菜花卉生产基地；新城镇依托紫轩酒业和10万亩葡萄基地、宏丰公司万头肉牛奶牛养殖场以及嘉东工业园区带动，积极引导农民与企业联合建设葡萄基地和肉禽蛋奶生产基地，把农民转移到工业园区和葡萄基地就业；峪泉镇通过关城文化旅游景区和嘉北工业园区带动，引导农民向旅游景区、产业园区转移，从二、三产业大幅度增加收入。二是建设峪新公路、新文公路、居民点改造、节水灌溉和沼气入户等工程。完善配套三镇教育、卫生、文化、体育等活动阵地，继续实施“万村千乡市场工程”，抓好三镇所在地社区建设试点工作，不断改善村民的生产生活条件。三是积极支持宏丰公司扩大活畜储备规模，争取列入国家农业产业化龙头企业。大力扶持三镇发展农副产品加工、建筑建材、交通运输、“农家乐”等二、三产业，抓好农民技能培训，拓宽农民增收新渠道。

    六、大力发展循环经济，狠抓节能减排

    一是加快发展循环经济。扩大工业固体废弃物综合利用和工业、生活污水循环利用，重点实施50万吨冶金渣超细粉、13万吨铬渣无害化处理、6万吨再生资源加工等16个循环经济项目。二是认真落实节能减排目标责任制。加强对高耗能高污染企业的跟踪监测和考核管理。完善工业项目节能评估和环境评价体系，加快淘汰落后产能。强化全社会节水意识，建设节水型社会。三是加强环境执法，有效控制主要污染物排放，将化学需氧排放量控制在0.26万吨以内，二氧化硫排放量控制在1.76万吨以内。

    七、坚持以人为本，切实保障民生

    着力保障和改善民生，加大资金投入，为民办好12件实事：(1)明年新增就业岗位5000个，继续完善零就业家庭援助长效机制。(2)城市低保户的最低生活保障标准再提高10%。(3)实施农村残疾人危房改造项目，一次性解决农村61户残困户的住房困难。(4)新建30套廉租住房，解决城市无房特困家庭住房困难；新建400户中小套型经济适用房，缓解低收入家庭住房困难。(5)新建朝阳、峪苑社区卫生服务中心，完善建设、五一、胜利、前进、新华等街区卫生服务设施，改造14个村级卫生服务室，实现全方位覆盖城乡的医疗卫生服务体系。(6)多渠道筹措资金，实施市二中危房改造工程。(7)加快实施有线电视数字化整体转换工程，年内新增1万用户。(8)新办26个社区书屋和20个农家书屋，新建改造三镇综合文化站，建成17个村农民体育健身场地。(9)启动文化、志强、育才街区平房改造工程，进一步改善市民的居住条件和生活环境。(10)继续改造旧城区街巷道路和小区环境，新建改造农村居民点道路30公里，实施城市小街小巷和农村镇区亮化工程。(11)新建改造街区老年人活动场所，满足老年人文化体育等方面的需求。(12)抓好“平安城市”治安防控体系建设，在城市重点部位和公共场所安装治安监控系统。

    八、统筹兼顾，促进社会各项事业全面进步

    一是继续实施一批科技重点项目，不断提高新产品、新技术推广应用和研发水平。有效整合教育培训资源，大力发展职业技术教育。完成大唐路小学、职教中心实训综合楼建设。二是大力发展文化事业，不断丰富城乡群众文化生活，投资改造市文化活动中心，加强对文化娱乐市场的监管。做好文物普查、魏晋墓申报世界文化遗产和市图书馆达标升级工作。建成市妇幼保健院业务用房，启用传染病区项目，实现市第一人民医院创建三级乙等医院目标。广泛开展全民健身活动，认真做好奥运火炬传递工作，积极申办2009年国际铁人三项世界杯赛。三是抓好人口、资源工作。加强流动人口计划生育管理和服务。强化土地、矿产、水资源保护和开发利用。四是加强社会主义精神文明建设，坚持不懈地加强对公民的法律和道德素质教育。全面落实信访工作责任制，积极预防和有效化解各类社会矛盾，做好民族宗教工作，努力构建和谐的人际关系。深入开展全民国防教育，做好双拥共建工作。五是新建朝阳、峪苑街道办事处和爱民、富民、朝晖、嘉北园区居委会办公用房。更加重视和关心老干部工作，继续推进妇女、儿童、残疾人等各项事业健康发展。六是加强社会治安综合治理，防范和打击各类违法犯罪活动。认真落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。强化对粮油、食品、药品等市场监管，切实保障公众健康安全。做好第二次全国经济普查工作。

    九、加强财税审计和金融工作，为经济社会发展提供保障

    一是严格执法，强化征管。继续扶持重点税源企业，促进税收收入稳定增长。坚持财政资金向基层倾斜、向社会公益事业倾斜、向解决人民群众关心的热点难点问题倾斜，为和谐社会建设提供有效的资金保证。二是深化财政综合改革。推进非税收入收缴管理体制、部门预算、国库集中支付等项改革，加强预算外资金“收支两条线”管理和政府部门及二级预算单位的资金监管。三是加强审计与监察工作。加大对财政投资项目和财政资金使用额度较大部门的跟踪问效和审计力度，建立健全各类财务管理制度，坚决查处各种违反财经纪律的行为。四是推进企业信用体系建设。研究探索改革融资担保体系，努力缓解中小企业融资难的问题。

    十、加强政府自身建设，努力建设效能政府

    一是建立健全行政执法监督体系，依法规范行政执法行为。积极主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，支持法院和检察院依法独立开展工作，支持工会、团委、妇联等群众团体开展工作。二是加快推进政府职能转变和管理创新，提高工作效能。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，增强工作透明度。完善公共应急体系，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。三是继续抓好党风廉政建设，按照十七大提出的“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实落实党风廉政建设工作责任制。加大对土地使用权出让、建设工程招投标、医药购销和卫生服务等重点领域的监督管理。认真贯彻落实《公务员法》，从教育、制度、监督等各个环节预防和惩治公务人员失职渎职行为与职务犯罪，不断加强机关作风和公务员队伍建设。

    各位代表，2008年是我市经济社会发展的重要一年。我们要在党的十七大精神指引下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和市委的正确领导下，团结和带领全市各族人民，艰苦创业，真抓实干，为建设富裕、文明、开放、和谐的嘉峪关而努力奋斗！