今年3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在参加十届全国人大五次会议甘肃代表团审议时讲话指出，要坚决保护好敦煌的生态环境和文化遗产。这是温总理就敦煌生态环境和文化遗产保护工作做出的第三次重要指示。温总理牵挂敦煌生态，充分体现了党中央、国务院对敦煌生态问题的高度重视，也体现了对敦煌十八万飞天儿女的亲切关怀，更加坚定了敦煌市实施生态环境建设与保护工作的信心和决心。

    敦煌面临沙漠化威胁

    敦煌位于甘肃省河西走廊最西端的大漠腹地，是丝绸之路上的历史文化名城，有世界文化遗产莫高窟，有汉唐名关阳关、玉门关和大漠奇观鸣沙山·月牙泉及雅丹国家地质公园等一大批独具特色的人文和自然景观，是享誉世界的旅游胜地。敦煌市年平均降水量39.9毫米，蒸发量2486毫米，属典型的暖温带干旱性气候。敦煌区域内地表水主要是发源于祁连山冰川的党河，及发源于祁连山西段托来南山和疏勒南山之间的疏勒河。疏勒河与党河共同滋养着敦煌西北部大面积的湿地植被，构成了敦煌天然的绿色屏障。上世纪60年代以来，疏勒河上游的安西县双塔水库、玉门市昌马水库相继建成使用，使疏勒河在敦煌境内长达300公里的河道断流。由于党河上游阿克塞县实施"引党济红"工程分水500万立方米，月牙泉治理回灌年用水600万立方米，以及人口和耕地面积的急剧增加，造成党河资源性缺水而断流。

    地表水相继断流，地下水超量开采，水资源涵养不足，造成整个敦煌区域内严重资源性缺水，对敦煌生态环境产生了重大影响。使敦煌地区天然林面积锐减，对敦煌绿洲的存在构成了巨大威胁；草场退化严重，现存的草场均不同程度地存在沙化和盐渍化现象；湿地不断萎缩，土地沙化严重，自1994年以来，敦煌绿洲区外围沙化面积增加了近20万亩。地下水位持续下降。据观测，1975-2001年，地下水位共计下降10.77米。目前，仍以每年0.24米的速度急剧下降。自然灾害危害加剧。据气象部门观测：近年来，敦煌市大风沙尘暴天气次数虽呈下降趋势，但强度趋于增大，且造成灾害越来越大。每次大风、沙尘暴天气对工农业生产及城乡居民生活均造成巨大经济损失。由于水位下降，生态恶化，敦煌绿洲面临沙漠化的严重威胁。上世纪60年代初期，月牙泉水域面积为22亩、最大水深7.5米，目前水域面积只有8.5亩，平均水深仅1.1米。月牙泉水位下降，面积锐减的现状为敦煌生态恶化敲响了警钟！如果不尽快采取果断措施解决这些问题，敦煌一但出现沙漠化，将直接危机周边的肃北、阿克塞、瓜州乃至酒泉，其后果是不堪设想的！同时，敦煌生态的恶化，将直接危害莫高窟文物的保护。专家介绍，缺水导致的沙漠化加剧了莫高窟等文物保护的难度。据不完全统计，在莫高窟现存492个洞窟中，已有一半以上的壁画和彩塑出现了起甲、空鼓、变色、酥碱、脱落等病害，专家认为，他们都与风沙有一定的关系。

    亲切的关怀，巨大的鼓舞

    敦煌的水资源和生态环境问题已危及到敦煌的可持续发展，如不尽快解决，敦煌将面临着沙进人退，生态失衡的严重后果，敦煌将有可能成人类历史上第二个楼兰古国，世界文化遗产莫高窟和国家级风景名胜区月牙泉等历史文化遗迹和自然景观也将不复存在。

    近年来，敦煌生态环境恶化的趋势，也引起了社会各界及党中央、国务院的高度重视。2006年3月初，《人民日报》社记者曾华锋就敦煌生态环境问题进行了全面深入的调查采访，并写出了专题调查《甘肃敦煌面临沙漠化威胁》、通讯《敦煌不能重演楼兰悲剧》，分别在3月29号〈〈人民日报〉〉"情况汇编"和4月7号《人民日报》刊登后，引起党和国家领导和国务院有关部门领导及省、市各级领导干部的深切关注。3月31号，温家宝总理看了〈〈人民日报〉〉"情况汇编"后作出重要批示，明确指出："敦煌生态保护工作，必须高度重视，科学规划，综合治理，加快进行……"。今年1月11日，温总理在有关文件上又作出重要批示：一定要把敦煌保护好管理好，把敦煌的生态环境搞好。甘肃省委领导则给敦煌下达死命令:不许水位再下降一寸。省委书记陆浩今年7月在调研敦煌生态环境保护建设工作时指出：敦煌市要认真扎实地贯彻落实温家宝总理关于敦煌生态问题的重要指示精神，切实采取有力措施，在各级各部门的指导支持下，竭尽全力做好敦煌生态环境的治理和文化遗产的保护工作，决不能让敦煌重演"楼兰"悲剧。酒泉市委书记李沛文也作出了"敦煌生态问题要进一步引起重视，聘请各方面专家论证，提出和制定一个综合的生态保护计划"的重要批示。

    决不让楼兰悲剧重演

    为了不让敦煌重演楼兰悲剧，近年来，敦煌市委、市政府把生态环境保护和治理工作作为确保敦煌可持续发展的头等大事来抓，立足当前，着眼长远，进行了长期地探索和不懈地努力。2006年敦煌市被水利部列为全国节水型社会建设试点县市之一。

    首先，广泛开展了节水型社会建设宣传。围绕"世界环境日"、"世界水日"和"中国水周"等活动，在全市组织开展了生态环境和节水型社会建设大型宣传展览活动，精心设计完成各种宣传牌、宣传图册14种；制作大型图片展览板25块，节水宣传门3个、节水宣传碑6个，各种大中小宣传牌281块，印制张贴画13500份，向市民和游客发放倡议书达4万份，印制节水宣传手册10000册，在出租车和城乡公交车张贴了宣传标识和宣传标语。营造了良好的生态环境保护和建设的社会氛围，逐步增强了全市市民的节水意识和危机意识。与此同时，加强对外地先进节水经验的学习，今年组织各乡镇和环境、农业、水务、科技等部门负责人50多人，赴张掖、武威专题开展了节水型社会建设观摩学习活动，学习借鉴了他们在建设节水型社会方面的好经验和好做法。其次，健全完善了节水制度和机制。制定下发了《敦煌市国家级节水型社会建设试点实施意见》、《敦煌市国家级节水型社会建设试点工作目标考核办法》和《关于进一步加强敦煌生态环境保护和建设的决定》，编制完成了《敦煌市节水型社会建设规划》、《敦煌生态环境和文化遗产保护近期工作方案》、《敦煌生态环境和文化遗产保护工作规划大纲》。为解决灌区管理存在的体制不顺，机制不活、效率低下、工程管护责任不落实和水利工程老化失修的问题，敦煌市根据实际，投资30多万元，在灌区建立起了杨家桥乡、转渠口镇、肃州镇3个节水型社会建设示范乡镇，成立了42个农民用水者协会，制定了协会章程、财务管理等配套制度，让广大农户参与灌区管理，使管理更富有活力。第三，加强了水资源的管理。市上专门成立了"三禁"工作领导小组及办公室，坚决落实禁止开荒、禁止打井、禁止移民的措施。2006年以来，敦煌市先后对"三禁"工作责任落实不到位的4名乡镇主要领导在电视上进行了曝光，对管理不善，监督不力的4个乡镇的8名正副职水利站站长分别给予了行政戒免、经济处罚和免除职务的严厉处罚。对全市20家打井队进行了审验，保留了6家有资质的井队，有效杜绝了乱打井、乱开荒、无序移民的行为。第四，大力实施了节水技术和节水工程。在农业节水上，2006年，敦煌市投资1400多万元，示范推广棉花膜下滴灌节水技术面积近2万亩。今年又推广1万亩。据调查，亩均比大田灌溉节水245立方米，节水率达48.06%。在城市节水上，积极引进推广节水器具，目前已在敦煌宾馆等部分星级宾馆饭店安装了变频供水系统、热水循环系统，在城市园林绿化中全面采用了微喷、滴灌技术，关闭了63眼城市自备水源井。完成了8000户城市居民水表分户改造工程，计划明年10月底前全面完成改造。针对城市绿化用水提取地下水量大的问题，投资82万元实施了"引党河水供城市绿化工程"，每年可减少提取地下水21万立方米。在工程节水上，先后完成了党河水库及小型塘坝除险加固工程，提高蓄水能力。大力实施了党河灌区续建配套和节水改造及日协节水项目，提高水的利用率，截止目前，全市干、支、斗渠衬砌率分别达到100%、87.65%和56%。在工业节水上，对方山口工业园区制定了科学合理的水资源管理办法，督促新上钒生产加工企业全部采用了先进的水循环利用技术，对现有工业企业进行了节水工艺改造，有效地降低了水资源的消耗，提高了利用率。第五，采取了应急治理措施。为了有效遏止月牙泉水位下降的趋势，敦煌市自2002年以来每年从月牙泉外围向泉内自然渗灌补水600多万立方米，有效减缓了月牙泉的干涸速度。同时，加快实施月牙泉水位下降应急治理工程，该工程总投资3856万元，采用地表水与地下水结合的综合人工回灌渗水治理方案。目前，已争取到开行贷款2000万元，水源地管道、A场渗水场、水处理厂已开工建设。结合党河水库排沙泄洪，定期定量向党河河床排放一定量的生态用水，用以补给地下水。此外，敦煌市通过实施人工增雨工程，增加降水缓解水资源缺乏的矛盾。今年以来，敦煌市成功实施了两次人工增雨，降雨量达到17.9毫米。第六，大力实施生态环境保护工程。加大西湖国家级自然保护区、南泉省级候鸟自然保护区等区域的天然植被、湿地的保护和建设力度。同时，积极依靠科技进步，提高生态保护与建设的科技含量，努力解决人工植被建设成活率低，水土保持效率低的问题。第七，积极争取实施"引哈济党"工程。"引哈济党"工程是从根本上解决敦煌水资源短缺、治理区域生态问题的关键。"引哈济党"即将发源于青海省野牛背山及夭果吐乌兰山脉的大哈尔腾河的水引入党河。目前，通过各方面的努力，"引哈济党"工程环境评价大纲已通过国家环保总局评审。项目建议书、工程可调水量等5个专题报告已通过省级评审，《甘肃省引哈济党跨流域调水水资源配置任务书》已得到水利部批复，项目已列入全省"十一五"规划，正在争取国家立项。该工程实施后，每年可从哈尔腾河向党河引水1.2亿立方米，可以保持敦煌周遍地区生态平衡，提高敦煌域内的地下水位，维护和保持水生态环境的平衡，从而从根上解决敦煌地区地下水位及月牙泉水位下降的问题。

    今后，敦煌市将继续坚决贯彻落实温总理批示精神，按照"治标与治本并重，开源与节流并举，开发与保护兼顾"的思路，着眼敦煌可持续发展的长远规划，服从保护世界文化遗产莫高窟，保护国家级风景名胜月牙泉的全局利益，坚持统筹发展，坚持标本兼治，坚持依法治理，继续加大生态环境的保护与建设力度，绝不能让敦煌成为第二个"楼兰"，绝不辜负温总理的殷切期望。据了解，敦煌市将投资71940万元，实施10万亩棉花膜下滴灌、月牙泉水位应急治理工程、用水器具节水改造工程、引党人饮工程等20项农业节水、生态环境治理、城市节水、城乡饮水和水务监测网络工程。

    一是全面开展节水型社会建设，提高水资源利用率。全面推行城乡水务一体化管理，严格落实水资源有偿使用、总量控制和定额管理、水权（水量）交易、节水激励等制度，重点抓好10000亩蔬菜大棚滴灌节水工程，2.7万亩经济林滴灌节水工程，党河灌区、南湖灌区末级渠系节水改造工程等7项农业节水项目。二是严格落实"三禁"措施，全力推进关井压田。坚决落实禁止开荒、禁止打井、禁止移民各项措施，在确保全市再不新增一眼机井、不新增一亩耕地的基础上，采取得力措施关井压田，到2010年关闭全市10％机井，压缩全市20％灌溉面积。全面关闭城市自备水源井，有效控制部分农林场站和驻敦单位无序开采利用地下水的情况。三是推进城乡节水措施落实，切实解决好城乡居民饮水问题。改革完善水价格体系，充分发挥水价的杠杆节水作用，水利工程供水价格按酒政发〔2007〕29号文件规定的0.1元/m3收取，同时收取0.004元/m3末级渠系水费,返还农民用水者协会用于末级渠系维护管理。按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《甘肃省水资源费征收管理办法》规定，农业灌溉地下水水资源费按0.01元/m3收取、非农业地下水按0.15元/m3收取，逐步提高井灌费用，使每亩井灌费用明显高于河水灌溉水费。城市居民生活用水定额为110L/人/天，实行阶梯水价。加快推广使用IC卡智能水表，实施用水器具节水改造工程、城镇供水管网改造工程、污水处理及中水回用工程，积极争取实施"引党人饮"工程和农村饮水安全工程，解决城乡居民生活饮水及工业、公益用水。四是深化产业结构调整，发展节水高效产业。按照水资源的可承载能力合理确定产业布局、规模及发展速度，降低高耗水的第一产业比重，提高第二、第三产业比重，进一步调整优化产业结构，力争2010年三产结构比例由目前的27.6：19.1：53.3调整到19.5：23.8：56.7。紧紧围绕农业增效、农民增收，继续加大农业结构调整力度，逐步压缩棉花种植面积，大力发展以葡萄为主的特色林果、日光温室、优质瓜菜、种草养畜等节水、高效产业。到2010年全市棉花面积由目前的22.3万亩减少到16万亩，瓜菜面积由3.5万亩增加到5万亩，以葡萄为主的林果面积由3.7万亩增加到8万亩，粮食、饲草分别稳定在0.2万亩和0.8万亩。五是实施"绿色屏障"工程，加大农田林网改造和天然植被保护力度。重点实施好阳关林场戈壁荒漠封沙育林育草工程、草地"三化"治理工程、人工草场建设工程、万亩林草节水灌溉工程和伊塘湖至市区生态绿色长廊工程，大力推进荒漠化治理进程。六是加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，保护野生动植物资源。不断加大对西湖国家自然保护区、南湖南泉湿地自然保护区、东湖自然保护区和北湖公益林生态保护区等4个自然保护区的监管力度，严格禁止在保护区内和绿州边沿地带从事开矿、探险、采石、狩猎等活动。积极争取实施甘肃敦煌国家级生态功能保护区项目，将整个敦煌绿洲纳入保护范围。七是积极争取"引哈济党"工程，从根本上解决敦煌水资源短缺的矛盾。全力以赴争取"引哈济党"工程早日列入国家水利工程建设规划并付诸实施。积极呼吁争取有关部门每年从疏勒河向敦煌下泻一定量的生态用水，从而遏制地下水位下降的趋势，拯救敦煌北部干渴的植被。同时，积极做好非常规水源的研究、开发和利用，适时实施人工影响天气工程，有效增加降水量。八是加强城市公共环境建设，提高市民生活质量。深入开展园林城市、绿色单位等创建活动，积极实施城市绿化喷灌滴灌工程，加强城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与管理，力争到2010年人均占有绿地面积达到9m2。大力实施"党河风情线"等城市生态景观工程，着力提升城市品位，树立旅游名城形象。九是加强农村生态环境整治，提高农村环境质量。按照社会主义新农村建设的要求，积极推进农村改水、改厨、改厕、改圈工作，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境"脏、乱、差"问题，不断优化农村生活环境。大力发展循环经济，重点推广沼气、太阳能、秸秆燃气等新型洁净能源。大力发展生态农业，积极推广农产品无公害生产、生物制剂防虫、有机无土栽培、测土配方等技术，逐步减少化肥、农药等化学农资的用量，减少面源污染和白色污染。积极争取实施水土保持生态环境建设工程，大力改造中低产田，防止水土流失，土壤沙化、盐碱化和贫瘠化。十是加强矿山企业环境监管，加快清洁能源开发利用。规范完善矿山企业生产管理，严格落实环保各项管理措施，不断加大矿山企业的环境监管力度。严格限制高耗水、高污染企业上马，淘汰治理无望的高污染、高耗能企业。围绕风、光、电、热、气等清洁能源的开发利用，着力抓好热电联供、光伏发电、风力发电、小水电等建设项目，逐步使清洁能源占主导地位。十一是大力发展生态旅游，加强对自然景观和文化遗产的保护。尽快实施月牙泉水位下降综合治理和莫高窟基础利用设施、崖体加固、栈道改造、风沙综合防治等保护工程，争取悬泉置遗址、玉门关、河仓城、汉长城遗址保护项目及早实施，最大限度地保护和利用好敦煌的人文自然景观和历史遗存。(张晓亮)

    编辑:范晓娟