为了认真贯彻落实科学发展观与全面构建社会主义和谐社会的要求和温家宝总理关于高度重视加强敦煌文物与生态环境保护工作的批示精神，切实加强敦煌生态环境保护与建设工作，尽快遏制敦煌生态环境日趋恶化的势头，治理维系良好的绿洲生态环境，保障敦煌经济社会持续、健康发展，经敦煌市委、市政府积极努力，多方争取，敦煌市于2006年11月被列为全国第二批节水型社会建设30个试点县市之一，实施时间为2007年-2010年。为保障节水型社会建设工作顺利进行，特编制此方案。

    一、区域背景

    （一）基本概况

    敦煌市位于甘肃省河西走廊最西端，地处库姆塔格大沙漠东北边缘，四周被沙漠戈壁包围。东邻瓜州县，西部和北部与新疆维吾尔自治区接壤，南部接肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县。总面积3.12万km2，其中绿洲面积1400km2，仅占总面积的4.5%。全市辖5镇4乡，现状总人口18.8万人（含青海石油管理局敦煌生活基地5.43万人），其中农村人口9.96万人，城市人口8.84万人，城镇化率为45％。2006年全市实现GDP244481万元，一、二、三产比例为27.6：19.1：53.3，全市农民人均纯收入达4940元，属传统农业灌溉区，是甘肃省重要的棉花生产基地。境内旅游资源丰富，文物古迹众多。现有各类文物景点241处，其中全国重点文物保护单位3处（莫高窟、玉门关、悬泉置遗址），省级文物保护单位8处，2006年接待中外游客120.11万人次，实现旅游收入70236万元。

    （二）水资源及其开发利用状况

    党河是敦煌市唯一地表河流。党河灌区地表水资源量2.98亿m3。目前，已建成中型水库1座，有效库容3100万m3。建成干、支、斗农渠1247条2288.73km，引水渠首工程1座，各类机井3180眼，全市灌溉面积41.72万亩，灌溉水利用系数达0.56，自来水入户率达84％。

    （三）水资源开发利用中存在的问题

    1、水资源短缺，供需矛盾日益突出。敦煌年平均气温9.3℃，年均降水量39.9毫米，蒸发量2486毫米，蒸发量是降水量的62倍。党河灌区人均可利用地表水资源量为1445m3，亩均净用水量为399m3。全市农业灌溉实际总计缺水8258万m3，只能靠开采地下水来弥补农业生产用水不足，加之每年还要提取1707万m3地下水，用于城乡公共、生活、工业、牲畜等方面，全市实际每年地下水开采量高达9965万m3，已远远超过了敦煌市地下水开采限度，并且随着全市经济社会发展和旅游人数的不断增加，水资源短缺状况还将进一步加剧。

    2、用水结构不合理，水资源利用经济效益低下。敦煌是传统的农业县市，农业用水占社会总用水的85.37％，加之棉花仍是全市的主要经济作物，节水高效作物推广步伐还比较缓慢，没有形成一定规模，造成用水结构不合理，水资源经济效益低下。

    3、地下水排补失衡，地下水位急剧下降。随着党河、疏勒河下游相继断流，以及党河渠系水利用率不断提高，地表水渗漏减少，地下水的补给严重不足。同时，为满足生产、生活需要，全市每年都大量提取地下水9965万m3，造成地下水位急剧下降。据观测，敦煌地区地下水位从1975年-2001年共计下降了10.77米，目前仍以每年0.24米的速度急剧下降。

    4、"绿色屏障"逐渐退化，生态环境日益恶化。由于水资源严重短缺和地下水位急剧下降，敦煌市原有的10000余亩咸水湖和1000余亩淡水湖80%已不存在。目前全市仅存天然林130万亩、草场31万亩、湿地270万亩，分别比解放初期减少了40%、77%和28%，并面临着干枯的威胁。同时，土壤沙化、盐渍化日益严重，近年来绿洲外围沙化面积增加了近20万亩。

    二、节水型社会建设的意义

    （一）是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求

    水是基础性的自然资源、战略性的经济资源和公共性的社会资源，是生态与环境的控制性要素，是人类和一切生物赖以生存与发展的最重要的物质基础，关系到人与自然的和谐相处。建设节水型社会是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础和有力支撑。

    （二）是解决敦煌绿洲生态危机，实现敦煌水资源可持续利用和经济社会可持续发展的迫切需要

    水资源严重短缺已成为制约敦煌经济社会可持续发展的严重问题，敦煌面临着成为第二个楼兰的严重威胁。只有立足建设节水型社会，科学节水，合理用水，才能保证敦煌经济社会的可持续发展。

    （三）是保护敦煌自然人文景观，建设国际旅游名城的必然选择

    随着敦煌经济社会快速发展和城乡人口的逐年增加，敦煌资源性缺水的矛盾日益突出，地表水严重不足，地下水位急剧下降，人类文化遗产莫高窟和自然奇观鸣沙山·月牙泉受到了严重威胁，特别是月牙泉正面临着干涸的威胁。建设节水型社会，合理开发和利用水资源，限制地下水开采量，才能使域内生态环境不断改善，文物古迹和自然景观得到妥善保护和永续利用。

    （四）是工程水利、资源水利向现代水利、可持续发展水利转变的有效途径

    水利现代化的核心就是加强水资源统一管理，提高水的利用效率，建设节水型社会。敦煌由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变必须走节水型社会之路，在对水资源开发、利用、治理的同时，特别强调对水资源的配置、节约和保护，注重流域生态建设，以实现水资源的永续利用。

    （五）是对缺水地区节水型社会建设的有力示范

    结合敦煌区域的实际和特殊性，探索完善水权分配、水资源优化配置、科学管理等方面的工作，以寻求在干旱缺水地区水资源的承载力如何支持经济社会可持续发展的模式和途径，这不仅对我省缺水地区经济发展有直接的指导意义，而且会对我国广大的干旱地区起到示范作用。

    三、指导思想

    以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以提高水资源利用效率和效益为目标，以水资源管理为主要内容，将现代水权和水价理论同敦煌实际相结合，在积极培育和强化公众节水意识的基础上，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，形成政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会运行机制。

    四、基本原则

    （一）坚持经济效益、社会效益、生态效益相结合的原则。正确认识节水型社会建设与经济社会发展及生态环境保护的关系，处理好局部与整体、节水与发展、生产生活用水与生态用水、近期与长远等各种利益关系。在充分论证水资源和水环境承载能力的基础上，全面规划、合理配置生产、生活、生态用水，实现区域经济社会更高层次上的可持续发展和人民生活水平的不断提高。

    （二）坚持以人为本、优化配置、统筹协调的原则。区域经济社会发展要充分考虑水资源、水环境承载能力，因地制宜，统筹兼顾水资源的开发、利用、节约和保护，把确保人民群众的饮用水安全放在第一位。

    （三）坚持政府调控、市场调节、公众参与相结合的原则。要建立健全各项规章制度，合理确定取用水宏观控制指标和微观定额指标，严格执行取水许可、排水许可、计划用水等制度。要改革创新用水机制，加大水价改革力度，充分发挥水价在促进节水型社会建设中的经济杠杆作用，增强全社会的节水意识，使节水成为全社会的自觉行为。

    （四）坚持统一管理、以水定产、城乡协调的原则。要在查清全市水资源现状情况的基础上，实现水务一体化管理，优化配置水资源，以水定产业结构布局，以水定发展方向，理顺农业节水与工业、服务业节水，城镇节水与农村节水的关系。

    （五）坚持完善机制、配套措施、分工协作的原则。建设节水型社会必须把水资源管理放在突出位置，在完成不同层次的初始水权分配的基础上，深化取水与排污许可制度，通过工程措施与非工程措施配套，先进技术与常规技术结合，多部门明确分工，通力协作，全面实现建设目标。

    （六）坚持分类指导、示范带动、整体推进的原则。对节水型社会建设进行系统规划，有计划、有层次地逐步推进，并在推进过程中注重发挥示范区、示范点的带动作用。

    五、总体目标

    建设节水型社会是一个渐进的过程。总体目标是：初步建立区域一体化管理体制，建立较为完善的总量控制与定额管理制度，形成政府调控、市场调节、公众参与的节水运行机制和科学合理配置开发利用水资源的格局，坚决遏制地下水位持续下降势头，有效提高水资源利用效益，实现水资源开发利用保护与区域经济社会协调发展。到2010年，全市生活、工业、农业、生态用水比例由现在的1.5：5.1：91.5：2.0调整为1.6：5：76.5：16.9，国民经济用水结构趋于合理。全市年用水总量控制在34706万m3以内，综合运用各类措施，实现年节水7038万m3，党河灌区地下水年开采量压缩4253万m3以上；工业用水重复利用率达50％；城镇生活节水器具普及率由现状18％提高到50％；废污水处理率达到 50％以上。

    六、主要内容

    （一）管理措施

    1、管理体制建设。逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制，实现全社会水资源开发利用统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，实行地表水和地下水统一管理和城乡水务一体化。

    2、运行机制建设。建立以用水和纳污总量控制与定额管理相结合的节水型社会运行机制，主要建立包括水资源论证、初始水权分配、用水定额管理、公众参与管理等制度在内的较为完善的支撑体系。

    3、法制及规划体系建设。制定并出台一系列节水型社会配套管理办法和决议、决定，依法科学管理，加大落实和监督力度。编制符合敦煌实际、操作性强的生态环境保护建设规划、节水型社会建设规划、经济结构调整规划、农业种植结构调整规划、城市节水规划、工业节水规划、农业节水规划、旅游节水规划等。

    4、参与机制建设。节水型社会建设不单纯是水务部门的工作，而是全社会的共同任务。因此，各部门合作和公众参与是节水型社会建设成败的关键。参与机制建设重点是要制定和建立部门协作制度、灌区农民用水者协会制度、水价听证会制度、水信息社会公布制度等。

    （二）经济措施

    １、调整经济结构。按照以水定结构、以水定规模、以水定发展的思路，合理调整一、二、三产业结构，大力发展低耗水、高效益产业，到2010年一、二、三产结构比例由目前的27.6：19.1：53.3调整到19.5：23.8：56.7左右。紧紧围绕农业增效、农民增收，继续加大农业结构调整力度，按照压棉增菜扩葡萄的思路，逐步压缩棉花面积，大力发展以葡萄为主的特色林果、日光温室、优质瓜菜、种草养畜等节水、高效特色产业，到2010年全市棉花面积由目前的22.3万亩减少到16万亩；瓜菜面积由3.5万亩增加到5万亩；粮食、饲草分别稳定在0.2万亩和0.8万亩；以葡萄为主的林果面积由3.7万亩增加到8万亩。

    ２、关井压田。严格贯彻执行"三禁"政策，坚决落实禁止开荒、禁止打井、禁止移民的各项措施，在确保全市再不新打一眼机井、不新增一亩耕地的基础上，强力关井压田，分步、分片、逐年度按比例进行关闭和压减，到2010年关闭全市10％机井、压减全市20％灌溉面积。同时，全面关闭城市自备水源。

    3、健全相关经济机制。

    （1）建立水资源有偿使用制度。建立与取水许可制度相配套的水资源有偿使用制度。建立与排污许可制度相配套的水环境容量有偿使用制度，即排污收费制度。

    （2）建立总量控制和定额管理制度。根据经济社会发展规划和可用水总量，编制水资源配置方案，核定各产业、各类农作物用水标准，将用水总量分配到各灌所、各乡镇、各村组、各行业。同时制定工业、农业、生活和生态用水之间的指导性用水比例，确定我市城镇人口、农业人口、牲畜、工业万元产值用水量、农田灌溉、生态林草等用水定额，以定额核定用水总量，科学进行水量分配，确保总量控制指标。凡2003年1月1日以后所开荒地一律不予配水，凡1996年二轮土地承包以后至2002年12月31日以前所开荒地按核定执行水价的3倍征收水费。

    （3）建立合理的水价形成机制。改革完善水价格体系，充分发挥水价的杠杆节水作用，水利工程供水价格按酒政发〔2007〕29号文件规定的0.1元/m3收取，同时收取0.004元/m3末级渠系水费,返还农民用水者协会用于末级渠系维护管理。按照国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》和《甘肃省水资源费征收管理办法》规定，农业灌溉地下水水资源费按0.01元/m3收取、非农业地下水按0.15元/m3收取，逐步提高井灌费用，使每亩井灌费用明显高于河水灌溉水费。城市居民生活用水定额为110Ｌ/人/天，实行阶梯水价。农业、工业、宾馆饭店、行政事业等单位用水根据用水定额和用水计划，实行定额内用水标准水价、超定额超计划用水累进加价。即：农业用水超定额30%以内加价50%、超31%以上50%以内加价100%、超51%以上的加价200%；非居民用水超定额50%以内加价50%、超51%以上100%以内加价100%、超100%以上的加价200%。较大幅度提高洗浴、洗车等特殊行业用水价格。同时，积极关注保障社会弱势群体基本用水水权，制定出台落实相关政策和保障措施。

    （4）建立水权（水量）交易制度。制定初始水权分配方案，以乡镇或灌区为单位，逐级分配初始水权，将用水权分配到农民用水者协会和农户，农户可将节约水权（水量）在用水者协会内部交易，政府予以指导，但不干涉，水权交易必须以物价部门核定的水价为基础，农业灌溉用水交易价不得超过正常水价的３倍。

    （5）建立节水激励机制。根据初始水权分配结果和水资源使用情况、评定节水水平，制定节水相关经济鼓励政策，建立节水激励制度。

    （6）改革节水投入机制。按照"谁投资、谁受益"的原则，改革节水投入渠道与比例，建立合理节水投入机制，鼓励个人和企业等投资建设水利工程。各类水费征收后，要全部用于农村节水型社会建设和水利工程建设。

    （三）工程措施

    敦煌市节水型社会建设估算总投资为71940万元，其中工程项目总投资为70290万元，主要包括：

    １、农业节水工程（7项30114万元）

    （1）10000亩日光温室建造及滴灌节水工程。工程总投资5000万元，计划分三年在莫高镇、杨家桥乡等8个乡镇建造日光温室、安装滴灌系统。滴灌系统由蓄水池、水泵、施肥罐、过滤器及支管、滴灌带（管）等构成。工程实施后，既能增强农业抵御自然灾害的能力，又能节水50%左右、增加效益25%以上。

    （2）2.7万亩经济林滴灌节水工程。工程总投资2700万元，计划分三年在党河灌区和南湖灌区的七里镇、南湖等8个乡（镇），实施2.7万亩以葡萄为主的经济林滴灌节水工程，项目实施后能节水50%左右，年可节水540万m3，节水增效明显，且能提高林果品质。

    （3）党河灌区、南湖灌区末级渠系节水改造工程。工程总投资1878万元，主要是改造党河、南湖灌区末级渠系167 km，完成土方34 万m3、石方8万m3、砼3万m3。该工程实施后，可增大断面的过流能力，缩短用水周期，提高渠道水利用系数，年可节水15万m3。

    （4）南湖灌区农业综合开发项目。工程总投资1220万元，主要是改建南湖灌区总干、干渠渠道40km，渠系建筑物64座；改建灌区支渠12条，总长25km，渠系建筑物32座。项目实施后，可提高渠系水利用系数，年节水891万m3，年均灌溉新增效益240万元。

    （5）10万亩棉花膜下滴灌工程。工程总投资13150万元，计划分三年建设10万亩棉花膜下滴灌节水精准设施农业区。

    （6）党河灌区管理信息系统工程。工程总投资2986万元，计划在党河水库至下游的各干渠口、支渠口、干渠直属斗口等建立水量遥测遥控自动监测点204座，建设灌区调度中心1座，改造节制（分水）闸248座。

    （7）10万亩管灌工程。工程总投资3180万元，需铺设低压输水管道756.17km，完成土方开挖、回填252万m3，石方15100m3,修建排水井155个。

    2、生态环境工程（7项14809万元）

    （1）月牙泉水位应急治理工程。该工程总投资3856万元，在尽量保持月牙泉自然风景区原貌的前提下，采取人工回灌补给地下水，进行应急治理。工程主要包括铺设输水管道、建设水厂、修建渗水池等。

    （2）莫高窟窟顶沙山治理工程。工程总投资1500万元，拟在莫高窟窟顶沙山采用滴灌技术建设防风固沙灌木林6000亩。通过建设该工程可以改善莫高窟周边环境，减少风沙对莫高窟壁画的影响。

    （3）西湖国家级自然保护区建设工程。该工程总投资1620万元，将通过封沙育林及人工辅助技术，建设防风固沙林，促进植被的生长恢复，减缓沙化进程。项目实施后，可进一步有效保护区内11.35万公顷的湿地和现有的26科83属254种高等植物（其中濒危保护植物3种）及122种野生动物（其中国家重点保护动物16种）。

    （4）城市绿化喷灌滴灌工程。工程总投资1500万元，将对敦煌市区五条主要大街绿化带、南门广场、市政广场、七里镇主要街区和广场进行绿化，安装喷灌、滴灌系统。

    （5）国营阳关林场1万亩林草节水灌溉工程。该工程预算总投资1025万元，计划分三年采取生物节水、工程节水、农艺节水等新技术、新工艺，实施戈壁荒漠封沙育林育草、草地"三化"治理、人工草场建设等工程，大力推进退耕还林，营造1万亩管灌林草生态屏障。

    （6）水土保持生态环境建设工程。工程总投资3023万元，主要建设内容是封禁围栏352km，抚育管护7260公顷；营造水保林946.59公顷，其中：生态林89.67公顷，经济林43.33公顷，防护林带813.59公顷；设置人工沙障7.165km，建造水土流失监测点2处。

    （7）伊塘湖至市区东门绿色生态长廊工程。工程总投资2285万元，主要建设市区东门至伊塘湖长20公里绿色生态长廊。工程主要包括绿化带沟开挖回填、树木栽植、滴灌设施安装等。

    3、城市节水工程（3项15332万元）

    （1）用水器具节水改造工程。工程总投资1000万元，拟改造城市居民、宾馆、饭店用水器具1.6万套。其中：改造水表0.4万套，改造水笼头0.8万套，改造马桶0.4万套。工程实施后，年可节约地下水15万m3以上。

    （2）城镇供水及管网改造工程。工程总投资6732万元，主要是对城市原有供排水管网进行改造，将城市供水管网延伸至农村，逐步关闭农村人饮井，使全市自来水覆盖率达90％以上，城市供水能力达到5万 m3/日，供水水质得到改善。

    （3）污水处理及中水回用工程。项目投资7600万元，拟建设日处理污水能力3万吨的污水处理厂和中水回用系统。项目实施后，年处理污水可达500万m3，处理后污水可用于园林灌溉、道路保洁、农业灌溉等方面。

    4、城乡饮水工程（2项7985万元）

    （1）引党人饮工程。工程总投资6600万元，拟从党河水库引水，建设36.5 km引水管道及净化水厂，引水至敦煌市沙洲镇和七里镇两个自来水厂，供给沙洲镇、七里镇及附近乡村10.86万人和3.6万头牲畜的饮水及工业、城乡公益用水。

    （2）农村饮水安全工程。工程总投资1385万元，主要是在莫高镇、黄渠乡等8个乡（镇），建成集中供水站14处，铺设管道358.3km，解决24个村、109个村民小组2.84万人及牲畜饮水安全问题。

    5、敦煌市水务监测网络工程。工程总投资2050万元，主要是在全市范围内选择有代表性的10眼井进行水位、水质、取水量的动态观测；对党河水库、黄水坝水库安装水情自动监测系统，对区域内的水量、水质的动态变化进行监测和预报；在西湖、方山口、莫高窟、黑山嘴等6处设立水保监测点。

    （四）科技措施

    根据建设节水型社会的总体需求，不断加强与科研院所的联合协作，加快对节水新产品、新技术、新工艺的引进、吸收和开发，农村主要推广高效输配水、田间节水灌溉、生物节水和农艺节水等技术；城市主要推广城市管网检漏防渗、公共建筑节水、市政环境节水等技术；矿冶、石化、建材、农产品加工等企业要积极改造传统用水工艺，节约用水。同时，加强对非常规水源的开发利用，积极实施中水回用、人工增雨等工程。

    （五）宣传措施

    充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，全面加大节水型社会建设宣传力度。通过大力开展群众性节水宣传活动、编印《敦煌市节水宣传手册》、制作节水宣传牌宣传门、开办专题栏目、张贴节水宣传画宣传标语、制作宣传片宣传板等多种途径和方式进行宣传教育，积极普及节水知识，增强节水意识，在全社会营造和树立珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围和强烈的责任感、紧迫感、危机感，使全社会进一步转变用水观念，节约用水，使群众普遍接受、理解和积极参与节水型社会建设。

    七、实施步骤

    （一）2007年度

    1、成立领导机构，建立工作制度，明确各部门职责；

    2、编制完成《敦煌市节水型社会建设规划》，并上报省水利厅和水利部审查；

    3、编制完成《敦煌市节水型社会建设实施方案》及水资源配置等方案；

    4、全面开展节水型社会建设宣传教育工作；

    5、启动节水型社会建设工程；

    6、完成城乡水务一体化管理体制改革；

    7、完成重点工程项目申报工作，启动实施相关项目；

    8、开展相关专题研究；

    （二）2008年度

    1、进一步推进节水型社会建设的宣传和教育工作；

    2、完成各项工程年度任务；

    3、完成各项管理制度、经济制度的修订工作，并组织实施；

    4、启用城市污水处理厂，实现中水回用；

    5、健全完善运行体系和运行机制。

    6、完成各级水资源优化配置方案的制定工作并全面组织实施；

    7、进行水权交易试点，选取典型地区或典型企业开展水权水市场研究；

    8、实施智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设；

    （三）2009年度

    1、继续推进节水型社会建设的宣传和教育工作；

    2、完善节水型社会的管理体系；

    3、完成敦煌市水资源实时监控与管理系统建设；

    4、完成相关工程建设年度任务；

    5、继续调整经济结构，全面完成调整规划；

    6、实施智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设；

    （四）2010年度

    1、继续深化节水型社会建设的宣传和教育工作；

    2、健全政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制；

    3、完善水资源与节水管理体系建设。

    4、全面完成各项工程；

    5、全面完成智能水表的安装、调试及远程监控系统的建设和投入使用；

    6、完成节水型社会相关专题研究；

    7、全面执行相关规划；

    8、完成各项成果的内部验收；

    9、完成节水型社会建设的总结与自评。

    八、保障措施

    （一）加强组织领导

    节水型社会建设是一项全社会参与的系统工程，工作涉及面广、任务重，必须加强领导，市上成立由市政府市长任组长，分管领导任副组长，各乡镇和各相关部门"一把手"为成员的领导小组，并建立起统一有序、运转灵活的工作机制，积极协调处理各乡镇、各部门、各灌所以及上下级之间的关系，真正做到职责明确，协作配合，沟通及时，工作高效。

    （二）依靠技术支撑

    建设过程中，应积极借鉴参考张掖、武威节水型社会建设试点经验，广泛吸纳邀请省内外和国内外科研单位，配置形成比较稳定的技术队伍，组成专家指导委员会，作为技术咨询和协调机构，对节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

    （三）保障资金到位

    资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一。一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨；二是地方配套资金的落实。政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位。

    （四）加强监督检查

    为保障总体目标的实现，请省水利厅和酒泉市人民政府对节水型社会建设进行指导、监督和检查，包括对方案实施的日常监督指导、阶段性检查和验收，每年进行一次阶段性检查，总检查验收时间为2010年，终期验收方式采取听取汇报和现场检查两种方式进行。同时，要加强工程项目建设监督管理，全面推行法人责任制、招投标制、建设监理制等。

    （五）严肃责任追究。严格落实各级党政领导班子环保工作"一票否决制"，对落实节水型社会建设措施不力，完不成节水型社会建设任务和目标及弄虚作假、欺上瞒下的领导干部和工作人员，要严肃追究、严肃处理。

    编辑:范晓娟