[编者按]一条条平坦的大道，一盏盏明亮的路灯，一幢幢耸立的厂房，将一座生机勃勃的瓜州新城展现在世人面前。一幅打破“瓶颈”，实现繁荣的美好蓝图，在瓜州人提升县域经济、全面推进新农村建设的十足干劲中变成现实。勤劳智慧的瓜州人民正是凭借着他们的实干精神，绘就了一幅“世界风库”在巨变的美丽画卷。

    目前，就瓜州县社会经济发展总体情况，新华网甘肃频道对瓜州县委书记戴超进行了专访。

    [新华网甘肃频道]昔日的瓜州县城留给人们的印象是“一条马路穿城过，一排路灯萤火虫”，而如今，映入眼帘的是处处散发着浓郁现代气息的新城景。瓜州县的这一变化让人们惊叹不已。那么，地处西北边陲的瓜州是如何快速发展的？瓜州人以什么样的理念打造他们的城市形象？

    戴超：2001年，瓜州县委、县政府审时度势，把县城以北总面积6.8平方公里的黄金地段，作为瓜州县顺应改革开放潮流、加快县域经济发展的“前沿阵地”，描绘出了利用5至10年时间把城北开发区建设成为集工作、生活、文化、生产、科技开发于一体的瓜州新区，使之成为瓜州对外开放的门户、兰新经济带的亮点蓝图。

    为了把这一“重头戏”唱好，瓜州县委、政府采取责任领导包抓，靠向上争取、群众投工投劳苦干的办法，量力而行，自我发展，稳中求进。

    截至目前，新区建设共投资5.96亿元，完成了取直拓宽铺筑10公里的瓜州大道、修建疏勒河大桥、连通北大桥接壤瓜州火车站、上下水管网、电力、电视、通讯光缆、路灯架设、绿化带同步建设等85项工程，如今，一个道路四通八达、基础设施齐备的开发新区在瓜州的戈壁荒滩上拔地而起，成为带动县域经济发展的“孵化器”。

    [新华网甘肃频道]瓜州地处戈壁腹地，自然条件恶劣，“工业强县”战略对瓜州来说具有特殊的意义。那么，如何才能保证“工业强县”战略的顺利实施呢？

    戴超：瓜州县把以加工为重点的瓜州工业园区和以矿产品加工贸易为重点的柳园工业园区建设作为了推进“工业强县”战略的重要措施来抓，不断加大投入，健全完善设施功能，使园区的产业聚集效应日渐凸现。

    三年来，瓜州工业园区已累计完成基础设施投资2000多万元，铺筑油路2.28公里，砂砾路面6公里；架设10KV双回路供电线路9.7公里，园区供电线路7.4公里；架设供水管网10公里，排水管网5.7公里，建成了以道路、供水、供电、排水、绿化为主的“五通一平”基础设施，入驻企业达到了36户，完成投资1.36亿元，其中投资千万元以上的棉仁蛋白加工、牛皮挂面纸、神州棉纺等农副产品加工龙头项目已建成投产，延伸了棉花产业的加工链条，大大提升了棉花产业的“含金量”。

    柳园工业园区累计完成基础设施投资1000多万元，修建道路4公里，人行道1公里；建成110KV变电站一座，架设10KV双回路供电线路1.14公里；架设供水管线1.8公里，排污管线200米；架设通讯主干线1公里，闭路电视主干线1.5公里，建成工业企业25户，吸纳就业人员500余人，初步形成了矿产品深加工冶炼区、矿产品加工区、石棉加工区和矿产品贸易区四个产业区布局结构。目前，两大园区共入驻项目66个，累计完成投资3.72亿元。

    [新华网甘肃频道]看来，瓜州的工业格局已经形成，并初具规模。其他方面是否也在不断加快的发展步伐？

    戴超：瓜州县把瓜州科技农业园区建设作为上联农科院校、下联广大农户、外联大市场、内促科技成果快速转化的研发基地。同时，还把提升新区的城市品味作为新区建设的重点之一，投资1000万元建起了“园中园”生活住宅区；投资900余万元，依托疏勒河古道修建了占地面积12万平方米的水上公园，园内亭台楼阁、假山瀑布、波光水影相影成趣，成了人们休闲娱乐的中心。

    如今的瓜州面貌焕然一新，投资环境宽松和谐，亲商、安商、敬商蔚然成风，据统计，近五年，招商项目达到109项，到位资金6.5亿元。

    [新华网甘肃频道]众所周知，瓜州素有“世界风库”之称。如何趋利避害，使风转化为造福瓜州人民的资源优势？

    戴超：是啊。瓜州县位于河西走廊最西端，南靠祁连山，北依马鬃山，两排高山峻岭，呈喇叭状向全境辐射，形成了南北高，中间由东向西渐低的绿洲平原，这种特殊的地形，使来自西伯利亚的风系，在此形成气流狭管效应，常年多大东风，素有“世界风库”之称。早在1998年，我们县就配合省内相关部门建立了测风塔，开展测风工作，并在建设规划中预留了百万千瓦级风电厂场址。2004年，经有关专家组踏勘评审认为，这里发展风电产业具有得天独厚的优势，初步规划为国家100万千瓦清洁能源建设基地。

    去年和今年，瓜州县瞄准国家产业政策，把发展风电产业、打造中国西部风能基地作为实现瓜州跨越式发展的战略性举措，积极组织各方面力量，协调相关部门做好基础性工作，完成了2000平方公里风电场建设用地的通路、通电、通水、通讯、场地平整，为风电场创造了便利的上网条件。酒嘉电网玉敦110千伏双回路、安柳110千伏线路，以及330千伏、750千伏线路为风电的输出提供了有力保障。

    [新华网甘肃频道]这么说，瓜州的风能开发潜力还是十分巨大的。在开发清洁能源方面，今年瓜州有什么大的项目？

    戴超：由中电投集团投资建设的10万千瓦风力发电场项目于2006年6月开工建设后，已累计完成投资5.7亿元，于今年7月1日顺利实现带电运行，54台风机已经上网发电,累计发电量约800万千瓦时。由中广核集团投资建设的大梁5万千瓦风电场项目于今年2月完成项目核准手续，目前，项目完成投资600万元，建设完成了供电线路工程、风电场道路建设工程、升压站土建工程和供水工程。计划于年底之前完成装机容量4.95万千瓦的建设。

    与风电产业相关的项目也正在建设之中，由龙源电力集团公司投资建设300MW国产风机项目，今年已开工30MW安装单机容量1200KW和1500KW风机片，规划在2008-2012年完成200MW的建设规模。酒钢瓜州风电设备制造项目也正在紧锣密鼓地建设之中，风力塔架制造厂计划在10月1日建成投产。

    为把瓜州打造成我省的重要风电产业基地，县委、县政府今后还将积极协调争取国家和省上在瓜州建设20万-30万千瓦规模的风电建设项目和750千伏输变电工程早日立项批复并开工建设，确保瓜州县风电项目顺利输出；并主动出击寻求合作商机，积极宣传推介风机组装、风机叶片制造和变压器制造加工等项目，不断做大做强风电产业延伸项目。

    [新华网甘肃频道]在瓜州采访时，常听到干部们有这样一种感慨：如今的干部，尤其是领导干部的责任和担子是越来越重了，干不好上级批评不说，老百姓还要戳你的脊梁骨。街头巷尾里也经常听到一些老百姓的评论：现在的干部较以前就是不一样，下乡的次数和时间多了，解决问题的速度也快了！

    戴超：是啊！这样的变化，这样的感受，源于县委、县政府推行的以“翻番升位”为目标，以实施“治慢工程”为主要措施的干部作风建设。“翻番升位”是指，到2010年，力争生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额四项指标在2006年的基础上翻一番，县域经济综合竞争力在全省排名至少前移一位。这项举措鼓起了新风，催发了生机，创造了“瓜州速度”。

    [新华网甘肃频道]我们对“治慢工程”非常感兴趣。请问戴书记，提出“治慢”的初衷是什么？

    戴超：说实话，“治慢”的目的是因为我们发展慢了。从纵向看，“十五”期间，瓜州县的发展速度是历史上最好的时期，城乡面貌发生了很大的变化，经济社会各项工作取得了显著成效；但横向看，“瓜州有发展，但发展相对较慢”，2006年瓜州的经济总量在全市处于第4位，全省县域经济综合竞争力排名，从2002年的第10位下移至去年的第17位。瓜州发展慢，虽然有客观方面的原因，但慢的根子是全县各级领导班子和领导干部的思想观念滞后于发展、滞后于实践、滞后于群众。我们必须清醒地认识到：在新一轮的大发展、大竞争、大比拼中，“发展慢就意味着落后”，如果不及时采取果断措施，瓜州的发展将与其他县市和发达地区的差距将会越来越大，越来越明显，必须花大力气彻底根治影响和阻碍发展的各种慢的因素和慢的问题。为此，县委在十三届二次全委会上作出了实施治慢工程的决定，针对思维转换慢、适应形势慢、应对反应慢、工作节奏慢、解决问题慢的消极表现，以慢作为、不作为、乱作为、不会作为为整治重点，以慢的人、慢的事、慢的领导班子、慢的领导干部，尤其是慢的主要领导干部为主治对象，在全县范围内掀起了一场治慢风暴。

    [新华网甘肃频道]“治慢工程”具体是如何实施的？

    戴超：我们对“治慢”的范围和重点有了明晰的界定：县委、县人大、县政府、县政协、县法院、县检察院及其所属各职能部门，各乡镇及其所属机关单位，各人民团体和事业单位的干部和工作人员。而重点则是各级领导班子组成人员、县级领导干部、科级干部、重点岗位干部和单位内设机构的中层干部。慢作为、不作为、乱作为和不会作为四个方面则成为此次整治的重点。另外，瓜州县还列出了22个具体表现，对什么是慢作为、不作为、乱作为和不会作为进行了详细的界定。

    “路线方针确定以后，干部就是决定因素。”新一届县委把领导班子和领导干部队伍建设作为推动工作落实，实现经济社会又好又快发展的关键来抓，研究制定了《瓜州县体现科学发展观要求的领导班子和领导干部绩效考评办法》，配套完善了一整套考核评价体系，建立起了以德、能、勤、绩、廉为主要考核标准、工作实绩为核心、经济增长和项目建设为主要指标的干部考核评价体系，树立了体现科学发展观要求的用人导向。力争通过1－3年的时间，在全县真正建立起优胜劣汰机制、奖快罚慢机制、奖勤罚懒机制、竞争激励机制和责任追究机制；着力打造一支特别能吃苦、特别能战斗、富有生机与活力的领导干部队伍；真正创造想干事、能干事、会干事、干成事的良好环境。

    今年年初，县委召开有700多人参加的领导干部大会，通报了乡镇经济社会发展情况和部门行风评议、群众满意度测评情况，对近三年来全县各乡镇、部门、领导班子和科级领导干部考核结果进行了综合排名。通过“横向比位次、纵向比发展、乡镇比实绩、部门比服务”，对连续三年在全市排名后三名，全县排名后五名的领导班子和领导干部，将采取调整、降职、责令辞职、免职、辞退等组织措施，在广大干部中引起强烈震动，树立了“真治、长治”的思想，进一步强化了广大干部的责任意识、服务意识和发展意识，激发了广大干部争先创优的工作热情和干劲。

    与此同时，坚持把干部公开选拔、竞争上岗作为拓宽选人视野、优化干部结构的重要措施，上半年，按照公开、平等、竞争、择优的原则，规范程序，严密组织，先后完成了8个副科级职位的公开选拔，完成18个副科级岗位的干部公开竞聘上岗工作，完成了政法系统56个岗位的二轮干部竞争上岗、轮岗交流工作，进一步激发了干部队伍活力，形成了干部干事创业、高效务实、竞争激励的工作机制和良好氛围。至目前，通过公开选拔、竞争上岗新提拔的科级干部占到新提拔干部总数的76.9%。

    [新华网甘肃频道]“治慢”的制度有了，如何让“治慢”真正发挥时效？

    戴超：对！为务求“治慢”实效，我们在县委、县政府综合办公楼门前设立重点建设项目评比竞赛台，把重点建设项目的名称、包抓县级领导、责任单位等向全县人民公示，利用4—10月200多天的时间，开展“双百日重点项目建设竞赛”活动，采取一月一督查一评比、一月一考核一奖罚的办法，将每月的重点建设项目督查评比结果，用升旗评比的办法向公众展示县级领导抓项目促落实干劲；县电视台专门开设“瓜州百姓零距离”栏目，访谈县级领导、单位主要领导如何解决干部群众反映的问题，把领导干部推到“风口浪尖”上，让各级领导干部必须自觉接受老百姓的监督和评议。同时，治慢工程领导小组成员单位每月都要对重点工作进展情况、群众反映的热点难点问题解决情况、机关作风建设情况进行明查暗访，并用下发整改通知书、限期办理、跟踪落实等措施，来治理慢的事、慢的人。目前，治慢工程领导小组通过督查，已经对5个乡镇和11个部门单位的75名领导干部私开公车、参与赌博问题进行了通报批评。

    [新华网甘肃频道]“治慢工程”实施以来，是否达到了预期的“瓜州速度”？

    戴超：有一组数字应该能说明问题：上半年，全县各项经济指标与同期相比均以两位数的速度增长，实现地区生产总值5.8亿元，增长22.3%；完成财政总收入5191万元，比上年同期增长12%；完成全社会固定资产投资10.24亿元，比上年同期增长44.6%。其中，地区生产总值、全社会固定资产投资总额、限额以上工业增加值位居全市第一、二名；县级领导干部包挂的24个重点建设项目已完成投资66999.8万元，占项目计划总投资的93.4%，占项目当年计划投资的171.1%。上半年，全县共开工建设各类新、续、扩、改建工业项目40项，完成固定资产投资5.1亿元，同比增长21.2%。其中投资额在千万元以上的重点工业项目达到13项，完成投资4.56亿元。全县完成工业总产值3.56亿元，同比增长41.8%，累计实现工业增加值1.36亿元，同比增长48.4%。看似枯燥的数字表明，“治慢工程”实施半年来，各项发展指标已经显示出瓜州人正在创造一个令人赞叹的“瓜州速度”。

    [新华网甘肃频道]瓜州的经济发展遇到了前所未有的机遇，党员干部也形成了干事创业的良好作风。那么，如何找准党的建设与经济建设的结合点？

    戴超：新一届县委认真总结全县基层组织建设方面取得的成效和经验，对新的形势任务进行客观分析，找准了党的建设与经济建设的结合点，在全县基层党组织和广大党员中开展以“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动。力争经过3年的努力，把全县70％以上的基层党组织建设成为领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好的“红旗”党组织，使80％以上的党员成为带头学习讲党性、带头干事谋发展、带头创新比贡献、带头服务建环境、带头自律树形象的“明灯”党员。

    为确保“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动取得实效，制定了具体实施办法和创建规划，分类制定创建标准，坚持从基础工作抓起，着力提升规范化建设水平。“七一”前，先后两次组织各乡镇党委书记、副书记、县直党委书记、村（社区)党组织负责人近100人，深入全县各村、社区和党性实践点，开展了大规模的基层组织建设观摩评比活动，对基层党组织打分排序，并召开会议，进行了点评通报，寻找了差距和不足，提出了改进工作的措施和办法。同时，深入开展“三级联创”活动，深化“双培双带”工程，全面开展“无职党员设岗定责三争创”活动，认真落实村组干部工资待遇，解决他们的后顾之忧，由县财政转移支付拿“大头”，为62名连续任职满5年的村党支部书记、村委会主任办理了养老保险；健全并落实社区工作经费保障机制，为社区干部办理了“三金”，使社区干部的月工资平均提高到了600元以上。进一步构建资源共享、优势互补、协同管理、共驻共建的社区党建工作格局，开展了以结对共建的机关、企事业单位党组织和社区党组织共同过一次组织生活，走访一批社区弱势群体，为社区办一件实事为主的“三个一”机关党组织和社区党组织结对共建活动。选派了52名机关党务工作者担任社区党建工作指导员，指导社区工作，帮助解决实际问题。“三个一”活动开展以来，各结对共建单位共向社区捐助资金5万余元，为社区党支部解决办公场所31个，提供办公设施、器材200余件，为社区办实事、好事400多件。针对非公经济发展日趋活跃的实际，从县直机关科级干部中选派10名党务工作者，担任部分非公企业党建指导员，进一步提高了非公企业党建工作水平。

    以落实县级领导干部包抓乡镇、部门单位包抓行政村（社区）、科级领导干部包抓村民小组、机关干部包抓贫困农（居民）户为主要内容的“四包增收责任制”，在全县开展了“干群联动助推新农村建设”活动。共确定12名县级领导干部联系包抓12个乡镇，86个县直部门、驻瓜单位联系包抓63个行政村（社区），238名科级领导干部包抓帮扶235个村民小组，598名机关干部联系包抓598名重点农户（居民），向农村派驻了65名科技特派员。活动开展以来，全县各级组织和广大领导干部高度重视，积极与乡镇、村组、社区对接，拟定详细包抓帮扶计划，制定具体包抓帮扶措施，统筹安排各项工作，合理调配力量，采取多种形式落实包抓帮扶措施，深入村组、社区开展包抓帮扶工作，进一步密切了党群、干群关系，助推了全县新农村建设的进程。

    上半年，各责任单位和领导干部共深入村组356人次，走访群众2432户，科级领导干部为基层上党课190堂，部门、单位党员与村组、社区党员共过组织生活127次，组织各类培训讲座226场次，慰问困难群众528户，慰问物资及现金总价值93020元，帮助基层解决群众关心的热点难点问题214个，为群众办实事159件，组织劳务输转2994人，帮助村组谋划项目54个，落实项目资金58400元，帮扶村组建设资金87600元，帮扶村组物资总价值588000元。