新闻摘要：据《人民日报》报道 135名流浪乞讨人员中，只有5人属于通过乞讨解决生存问题，其他大多是“职业乞讨”。日前，广州大学公共管理学院完成的一项社会调查报告显示，广州流浪乞讨者超过95％属于“职业乞讨”。有关专家建议，对那些确属家庭经济困难和社会保障无法解决生存问题的行乞者，有关部门可对其发放“行乞信用证明”，以进行分类管理。
“目前‘职业乞讨’大量出现、欺诈性行乞不断增多，首先要做的是规范行乞行为。”该调查报告执笔人、广州大学公共管理学院讲师汤秀娟说，“在条件成熟时可以发放‘行乞证’，以加强对职业乞讨群体的管理和规范。”
参加调查的专家建议，可以以现有救助站为主体，联合公安、流浪乞讨人员户籍所在地政府等部门，对流浪乞讨人员的具体情况和经历进行信用审查，在家庭和社会保障确实无力解决困难的情况下，对其发放行乞信用证明。政府为乞讨者建立档案，并在部门、片区之间进行通报，对他们的行乞方式、时间及地点进行规范，加强对乞讨者的统计、引导和管理，促使他们做到文明行乞。
相关评论
除职业乞讨之恶更要警惕公权盘剥
在当下的中国社会，学者当然要有“除恶务尽”的情怀，但这种意识应首先指向公权力：对一些社会性的恶可以容忍，但对公权力的恶要保持零容忍的警惕。切忌为了治理某种社会性的恶，而引入公权盘剥这更大危险的恶。［全文］
“行乞证”畅想曲
“穷人老爹”当然是不适合中国国情的，因为从阿贝的事迹看，法国的乞丐、无家可归者、穷人真是不少，而中国的学者调查认为，哪怕行乞者中，真正不得不靠乞讨为生的人也不到4％，这也就难怪为什么衣冠楚楚们见了破衣烂衫的人就要恼火，分明是装穷啊。［全文］
让乞讨者“持证上岗”是个馊主意
由是观之，让行乞者“持证上岗”是一个歪点子、馊主意。与其在这上面做花样文章，不如多花些心思认真琢磨一些如何切实可行的减少乞讨现象的社会援助办法更有意义。因为理想解决城市街头乞讨难题的终极目标不是为了争取所谓的“乞讨权”，而是要争取“不乞讨”的结果，最终保障乞丐不依赖乞讨，使他们像普通人一样正常生活。［全文］
别用“乞讨证”替代管理责任
“乞讨证”对那些“职业乞讨”者来说，非但达不到惩治的作用，反而为其带欺诈性的乞讨提供了蛮缠的理由。事实上，有些“职业乞讨”者非但罔顾社会公德恶意索要，且幕后操纵着一些卖花童、卖艺残疾人，走上了违法犯罪的道路。而“乞讨证”倘若管理不善，只会助长这种违法行为。［全文］
假如我的“行乞证明”丢失了
又譬如，我身份证曾遗失，而户口在南京，异地补办，颇为繁难。设想一下，要是一个乞丐“行乞证明”丢失了呢？固然责在乞丐，然而难不成一天未补办好，就一天吃不上饭？［全文］
“行乞证”背后是“行政许可依赖症”
如果给符合条件者颁发“行乞证”，大而言之，这种法外管制既是公共管理者专门针对乞讨者的身份歧视，又是公共权力对公民自由行乞这一重要权利的挤压和侵蚀；具体而言，如果此办法实施，意味着没有“行乞证”的人，将很难讨到钱财，这种对行乞行为变相设立门槛和障碍的行为，已经涉嫌对行政许可的滥用，违背了《行政许可法》。［全文］
给乞讨发证？饶了乞丐吧！
事实上，真从管理层面上仔细想想，政府也很难给乞丐发放所谓的“行乞信用证明”。毕竟，你要发放证明，首先要进行大规模的调查。乞丐的流动性、地域性那么强，如何调查呢？再说，只要我们的社会保障机制不完善，随时都会有新的成员加入到乞丐行业中来，我们难道还要成立一个专门的调研机构，随时更新管理乞丐的数据库吗？［全文］
行乞“持证上岗”？别出馊主意了！
若一个人能够体面地生活，其是不会甘心做乞丐的。乞讨是一种自由，作为政府，首先要宽容对待，其次，才是加强引导和管理。除此之外，还要完善社会保障制度和救助体系。动辄对乞讨者的生存空间进行挤压，是要不得的。［全文］
乞丐持证乞讨，是笑谈还是善政
政府即使有能力救济却又面临乞丐真伪难辨的尴尬境地，因此与其让职业乞讨继续泛滥，不如退而求其次，让政府承担起鉴识、管理和规范乞丐群体的公共责任。如果说这种判断成立的话，那么，有关部门对乞讨者发放“行乞信用证明”倒不失为一种公共管理上的次优选择。［全文］
政府为乞丐发“上岗证”，可行吗
在我看来，“持证行乞”的出发点固然是良好的，但方法很不“对路”，会引发更多的社会负面效应。一个最值得警惕地方就是：“持证行乞”意味着乞丐身份的“合法化”，由此，会有越来越多生性懒惰、游手好闲的人加入到这个行业中来，会给原本就困扰重重的城市救助工作增加新的难点。［全文］
乞讨也要持证上岗，专家太“有才”了
最根本的显然并是如专家们所谓的发动“行乞信用证”。给行乞者发放“行乞证”，既不能从根本上解决城市管理难题，也不能从根本上解决乞讨者生计问题，不过是个权宜之计，管得了一时，管不了一世。［全文］
乞讨“持证上岗”利大于弊
在现实生活中，的确有些因生活所迫的行乞者，由于爱面子，往往远走他乡，隐姓埋名，不愿暴露他们的身份。对这些人，在发放“行乞信用证明”和指定行乞地点时，可采取一些予以保护的变通方法。只要有关部门时刻想着以人为本，办法总比困难多。［全文］
发“乞讨证”，办假证的最高兴
发“乞讨证”，只有办假证的公司最高兴。现在什么证件都能做假，何况“乞讨证”，那不是小菜一碟！办假证的公司巴不得你任何事情都发证，那他们就发了。届时“乞讨证”真伪难辨，非但“乞讨证”会流于形式，更可能被别有用心者利用来作恶。［全文］
编辑：姜伟超
