武威市委书记张绪胜谈石羊河流域治理

    引子：甘肃民勤，昔日有绿洲片片今日遭沙海威慑，民勤的逐步沙化不仅于此一地民生意义非凡，更因民勤位于巴丹吉林沙漠和腾格里沙漠交错地，一旦民勤被沙海吞噬，两大沙漠合拢，甘肃河西走廊生态环境将出现难以想象的危机，西部生态也将会面临前所未有的考验。为此，温家宝总理前后11次批示改善民勤生态环境，遏制沙海蔓延之势。

    石羊河流域治理正是解决民勤沙化，补给民勤及武威地区水源的根本之道，自2001年武威市开展石羊河流域治理至今已有六年，日前，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例(草案)》又由省政府提请省人大常委会审议，这也甘肃首次单独为一条河流的水资源管理立法，缘何一条流域的治理对甘肃省乃至西北地区、全国有如此重大的意义？《甘肃省石羊河流域水资源管理条例（草案）》又是经过怎样的实践和论证后形成的？石羊河流域的治理对于干旱半干旱地区荒漠化治理模式又有怎样的示范意义？武威市委书记张绪胜近日就此接受新华网甘肃频道专访。

六年实践论证 《石羊河流域重点治理规划》

    新华网甘肃频道：张书记您好，据我们了解石羊河流域水资源经过多年的开发，过度的水资源利用，产生了一系列生态环境问题，开始威胁流域的可持续发展，有些地方甚至已危及人类生存。您能否谈谈石羊河流域水资源现状？

    张绪胜：石羊河流域的生态问题和水资源短缺问题由来已久，演变至今已经到了无以复加、不可持续发展的境地，到了必须治理、加快治理的关键时期。

    党中央、国务院高度重视石羊河流域综合治理工作，温家宝总理多次做出重要批示，指出"决不能让民勤成为第二个罗布泊"，国家发改委、水利部等有关部委对石羊河流域的治理给予了高度关注和大力支持，甘肃省政府先期启动了石羊河流域重点治理应急项目。

    石羊河流域生态问题进入九十年代到现在仍是整体恶化、局部治理的态势。这既有大气环境变迁自然因素为主演变的原因，也有人类不合理活动加剧的成份。

    新华网甘肃频道：面对如此严峻的形势，武威市采取了那些策略？

    张绪胜：我们把石羊河流域生态环境综合治理确定为全市经济社会发展的主线，制定了《石羊河流域生态环境综合治理规划》，为了保障《石羊河流域生态环境综合治理规划》的完善落实，武威市委、市政府首先采取了一系列旨在统一全市上下思想认识的行动和措施：市委、市政府就召开专题会议认真传达学习胡总书记视察甘肃时的重要讲话和温总理的讲话精神，首先统一决策层的思想。

    我们举办了石羊河流域综合治理研讨班，聘请国内外有关方面的著名专家学者，讲石羊河的变迁，解疑释惑，以解决想干、敢干、会干、不蛮干，以科学求实的态度，面对石羊河流域生态问题。

    我们也针对不同层次、各种议论，采取多种形式的活动，有针对性地教育引导群众，提高认识，统一思想。在城镇、乡村农户发放宣传册、宣传画、宣传资料；在交通道路旁书写标语；在报纸、电台、电视台开辟宣传专栏等等。

    通过一系列活动和措施的落实，使干部群众深刻认识到石羊河流域生态形势已十分严峻，水资源严重短缺，治理已刻不容缓。深刻领会到温总理"决不能让民勤成为第二个罗布泊，这不仅是个决心，而且是一定要实现的目标；这不仅是一个地区的问题，而且是关系国家发展和民族生存的长远大计"的重大意义，群众充分了解和理解了市委、市政府关于加快石羊河流域综合治理的总体部署、基本思路、主要任务、重点措施，加快治理石羊河流域已成为全市人民的共识与自觉。

    新华网甘肃频道：在治理石羊河流域成为必然和必须这一思想基础上，武威市采取了哪些具体的治理措施？

    张绪胜：为此我们主要实施了五个方面的措施：

    1、全力实施应急项目，积极落实分水方案。去年先期开工建设的西营、清源、环河灌区节水改造及田间配套等4个应急工程，目前全面进入加速施工期，截止6月底，已完成投资5988万元。今年拟开工的西营专用输水渠、西营灌区、清源灌区和红崖山灌区节水改造等应急项目可研报告已通过水利部审查，如果资金到位快，可望在下半年如期开工。严格落实石羊河流域水资源分配方案。

    2、深化水权水价改革，加快节水型社会建设。我们节水工作的基本思路是，借鉴以色列政府垄断水权、高科技节水的做法，学习黑河流域水权水价改革和水市场理论在实践中落实的成功经验，以水权水价制度改革为突破口，走出一条符合武威实际的节水新路子，具体来讲，就是借鉴高强度节水理念和高科技节水技术，大力实施滴灌、管灌等节水技术，提高单方水效益，以有限的水资源统筹兼顾生活、生态、生产之间的协调发展。在搞好全流域节水技术推广的基础上，把重点放在遏止地下水开采上，切入点放在以水定电、以电控水上，走以水定规摸、定结构的路子。在多年探索的基础上，今年克服了思想、技术和物质基础障碍，取得了突破性进展。

    3、关井压田，严格控制地下水超采。把关井压田作为水权制度改革的配套措施和辅助手段，也是目前缓解用水矛盾、控制地下水超采、促进经济结构调整的断然措施，通过大力推进，取得了明显成效。

    我们制定了关井压田五年规划，提出到2010年全市关闭机井3300眼，压缩灌溉地63万亩，其中，今年农村关井670眼，压地10万亩；城镇自来水管网普及区域内的所有自备井全部关闭。出台了《关于关井压田有关事宜的通知》，提出了《关于压减二轮承包面积以外耕地的意见》。

    上半年武威市已关闭机井694眼，压减灌溉地10.18万亩。其中，城区自来水管网普及区域内已关闭55眼自备水源井。去今两年累计关井1194眼，每年可减少地下水开采量4330万m3。

    4、加大风沙治理力度，加强生态环境保护。南护水源，北治风沙，中建绿洲，是我市林业生产长期坚持的一个基本战略。今年的造林绿化无论从规模、数量、声势都大大超过往年。截止目前，已完成工程造林10.23万亩，通道绿化484公里，压沙障3.5万亩，义务植树1503万株。出台了严禁开荒、严禁打井、严禁重点区域放牧、严禁滥采滥挖的"四禁"规定，加强督促检查，对违反规定的4期典型案例公开进行处理。同时，还启动了9万吨污水处理厂生产，关闭了"新五小"、"十五小"企业72户，完成8户重点污染企业的治理工作，水污染治理取得明显成效。

    5、大力推进移民搬迁，改善生产生存条件。市委、市政府把移民搬迁列为扶贫开发的重点工作，提出确保"十一五"期间每年向市外移民2万人的目标任务，并依此目标制定了《武威市2006--2010年移民搬迁规划》。坚持内移和外移相结合，以外移为主的方针，狠抓了贫困地区、沿沙区的移民搬迁工作。

不仅要治理石羊河流域还要保证老百姓的收入

    新华网甘肃频道：在石羊河流域生态环境综合治理中，武威市实施了关井、压田、生态移民等一系列措施，这也引来一些争议，您是如何看待这个问题的？

    张绪胜：我们觉得存在争议、有不同的看法很正常，也在情理之中。上世纪80年代、90年代，武威开始打井开荒，以规模生产来达到增产增收的目标，那时候人们的节水意识非常淡漠。现在生态受到了威胁，我们就需要调整经济结构和转变生产方式来改变生态，为以后的生存留出空间。那这些战略性的调整属于重大变革，就好比新农村建设也一样，都需要一个过程，认识上的不一致是必然的。

    新华网甘肃频道：通过您的介绍，我们可以看到，石羊河流域生态环境综合治理不仅是一项生态工程也是一项富民工程，您能否介绍一下通过治理当地百姓能够享受到哪些实惠呢？

    张绪胜：好的。可以这样说，首先在关井压田后，我们要确保农民的收入不降低。

    石羊河流域综合治理的难点在于如何破解经济发展和生态安全的固有矛盾，在灌溉面积减少的情况下，如何增加农民收入，是必须面对的一个现实问题。

    在经济运行上，我们提出以水定结构，加大经济结构调整的力度，让有限的生产用水通过政策引导、效益驱动流向高产值的二三产业。农业内部突出草畜产业和日光温室的发展。

    另一方面在日光温室建设方面：日光温室建设在武威市已有十四年的发展历程，技术力量可以支撑，市场营销网络已初步形成，全市历年已建成6万多亩的基地。今年根据压田减收的情况，计划新增 3万亩，到2015年达到35万亩左右。为了加快推进日光温室建设的步伐，今年主要做了以下几项工作：

    （1）充分调动农民的积极性。通过算水帐、经济帐等算帐对比，编印《日光温室实用技术》、《日光温室节水致富典型实例》等宣传资料，在电视上播放日光温室建设专题片，组织日光温室建设能人大户到重点乡镇、村庄巡回演讲，组织乡村干部和农户代表到张掖、宁夏、白银等地以及相互参观学习等多种方式和途径，使广大群众对日光温室的认识更加清楚，建设的积极性大大增强。

    （2）加强技术指导。市上出台了《武威市日光温室建设技术服务指导意见》，进一步规范日光温室建棚和生产技术标准及标准化生产规程。成立日光温室技术服务队，推行技术承包责任制；由市财政出资，聘请4名院士担任生态治理及日光温室建设高级技术顾问，聘请省内专家教授组成专家组，指导工作。从山东寿光为各县区聘请8名农民技术员，做好面上的技术指导工作；从发展日光温室较早的凉州区选派经营能手对口支援民勤县，推动民勤县的日光温室建设；由市、县区财政分别出资从大学本科以上学历或具有中级以上职称的农业技术人员中选派20人到农业院校学习，培养自己的农艺研究生。

    （3）加大投入扶持力度。提出了《关于加强日光温室建设金融支持力度的意见》，市县区对建棚农户每亩给予一定的补助和贴息贷款。同时，发动市直部门和中央、省属驻武单位捐款捐物，支持日光温室建设。

    （4）加强产销对接。市政府出台了《关于加强全市日光温室产品营销工作的指导意见》，确定了东进西出的营销战略。市县区积极组建营销协会，各级财政给予一定补偿，支持其建立销售网络，做好产销衔接。已经吸引和联系一批山东寿光等地的蔬菜经营商户，在武威派专人建立起购销点或联系点。走出国门，凉州区蔬菜已远销哈萨克斯坦，天祝县的也远销东南亚等地区。

    在草畜产业发展方面，鼓励支持群众大力发展甘草、紫花苜蓿等，推广合饲圈养，发展农区畜牧业，把压田、禁牧、增收有机地结合在一起。今年新增牧草面积6万亩，草畜产业增加值较上年增长4.81%。随着舍饲畜牧业规模的扩大，在农民增收的同时，为农业的循环发展打下了很好的基础。

    在劳务输出方面，提出了每年向市外输出劳务40万人（次）的目标。健全完善了劳务经济工作机构,加强了培训工作，去年全市共举办劳务输出引导性培训班650多场（次），培训3万多人（次），举办技能培训班25期，培训3700多人（次），技能培训就业率达67%。去年全市共输出劳务44.85万人（次），实现劳务收入近15亿元，人均收入3300多元。

    在推进移民搬迁上我们重点改善生产生存条件。一是筹措资金，加大了向外移民工作力度。在搬迁经费上，除了争取落实省上的扶贫补贴外，县区财政也区别不同情况予以补助。由于工作扎实到位，去年全市有组织向外移民3069户，11954人，加上职业学校的教育移民、投亲靠友移民，全市共完成向外移民20760人，占目标任务的104%。

    二是争取项目，创造条件，实施了对内移民工作计划。去年，武威市通过积极争取项目，整合发改、扶贫、土地等渠道的专项资金，重点组织实施了县内整体移民搬迁计划。古浪县整合资金4253万元，在黄灌区的黄花滩和七墩台整理土地7000亩，安置移民1700人；天祝县通过争取异地搬迁项目，将居住在华藏镇南山村、阳山村山沟的170多户、600多人整体搬迁安置在南山川区；民勤县西渠镇煌辉村列为整村搬迁项目，已争取到位省扶贫专项资金47万元，以工代赈资金1200万元，即将批准下达。

石羊河流域治理是科学发展观的实践

    新华网甘肃频道：由此可以看出，石羊河流域的治理从大的方面说是关乎到生态问题，而生态问题根本上也是民生问题？

    张绪胜：是这样，石羊河流域的治理根本上就是对百姓生活环境的改善，是通过对科学技术的运用、以政策法规为推动力，按照自然规律进行的综合治理，是科学发展观在武威和民勤的真正实践。

    新华网甘肃频道：石羊河流域，特别是民勤生态环境日益恶化也为武威市的工作提出了新的要求， 武威市对于未来的治理方向有怎样的定位？

    张绪胜：我们按照将石羊河流域治理做为武威市的首件头等大事来抓，经过六年的实践，也逐步总结出石羊河流域治理的基本要求：

    一就是治理速度要快，治理的速度一定要高于沙漠推进、环境恶化的速度，否则治理就没有成效；

    二是治理工作要进行，但是老百姓的收入不能降低、经济发展不能停下来；

    三是应对水资源短缺出路从哪里找？方案有很多种，例如调水、人工增雨、增雪等等；我们认为应该是多种措施都要上，但主要一条是节约用水，全面打造节水型社会，从根本上解决水资源短缺的问题。推进这一措施要坚决，不能动摇。

    新华网甘肃频道：在这些工作的基础上，下一步武威市对于石羊河流域生态环境综合治理还将会有那些举措和目标？

    张绪胜：石羊河流域生态环境综合治理我们确定的治理模式是以色列模式加黑河模式，以色列模式就是高度集中统一的水资源管理模式，新技术尖端技术投入量大；黑河模式则集中在水权改革上，水权改革到户到人，以经济杠杆来调整水资源的节约，将两种模式良好结合。

    同时，我们将各种节水措施综合运用，人工智能卡、重点区域的滴灌工程、常规节水模式都在加快速度推进。

    我们还筹划在不同的区域建立不同的发展模式，全面建立起节水型社会模式。

    比如：在石羊河流域的源头采取封育、培养植被，禁止开矿的办法；部分地区采取移民政策，把老百姓迁出来，只留一部分人治沙；在石羊河中游地区推进阳光产业的发展，建设代表干旱半干旱地区的典型模式，综合运用风能、光能建设新型农业，建设葡萄酒酿造基地、循环农业。下一步还打算建立一亩园，通过再生能源的利用，在里面老百姓就能吃住、还能经营生态农业，增加农民的收入；在民勤石羊河流域的末端，主要采取移民政策，搬迁当地住户，只做少量的草产业，封育固沙。

    成功的石羊河流域治理模式应该成为国际上干旱半干旱地区荒漠化治理的典范模式，对于推动这些地区生态环境的改善有着积极的示范作用。

    编辑：范晓娟