按：2007年7月2日至5日，2007新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会暨联合国第二届丝绸之路市长论坛在兰州召开。甘肃省兰州市市长张津梁应邀出席论坛，并作了热情洋溢的发言，畅谈了对新丝绸之路沿线旅游发展的设想和建议，在与会代表中产生了积极反响。期间，张津梁接受了新华社甘肃分社副社长、总编辑、高级记者王增海专访。
创业实干 建设创业型城市
-------张津梁接受新华社记者专访
王增海：这些年来兰州的发展引起了社会各界的关注，借此新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会在兰州召开之际，请您谈一谈近年来兰州经济社会发展取得的主要成就。
张津梁：近年来，市委、市政府确立了"创业实干打硬仗、建设创业型城市"的指导思想和"提前、升位、两位数"，就是提前六年实现全面小康、市县区在全国全省排名逐步升位、主要发展指标两位数增长的发展目标，作出了"项目为纲、改革为先、环境为要、稳定为上、民生为重、党建为本"的工作布局，提出了"各方面工作向重点工作和重大项目倾斜，向基层和基础工作倾斜，向群众关心的热点难点问题倾斜，向督促检查和狠抓落实倾斜"的基本要求。
事实证明，这些思路和措施完全符合兰州的实际，在实践中也取得了较好的成效。近几年兰州进入了自改革开放以来投资规模最大、增长速度最快、人民得到实惠最多的快速发展期，地区生产总值连续六年保持两位数增长，先后迈上400亿元、500亿元、600亿元三个台阶，人均生产总值突破2万元，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9418元和2898元。
今年以来，全市按照年初确定的目标任务，集中精力开展"百日无会抓落实"活动，狠抓国有企业改革重组、装备制造业发展、节能减排、新农村建设、城市基础设施重大项目开工建设、招商引资、产业集聚区建设等重点工作的落实，积极筹备新亚欧大陆桥区域经济合作国际研讨会和"兰洽会"等重大节会，应该说无论是经济建设，还是各项社会事业，都呈现出良好的发展势头，取得了显著成效。
王增海：兰州城市建设和发展可以说是日新月异，特别是市委、市政府确立建设兰州区域性现代化中心城市以来，无论是城市规划建设，还是经营管理，都有很大的发展，到兰州的中外客人都给予了很高的评价。请您谈一谈这方面的情况。
张津梁：这些年，兰州在城市科学发展上确实下了很大功夫，也取得了显著成效。在工作中，围绕建设区域性现代化中心城市，我们主要做了"六大文章"。
一是围绕"准"字做文章，科学确立城市发展定位。城市的定位，是城市建设发展的标杆。科学的定位对发挥城市功能、促进区域合作、加快经济发展具有明确的导向作用。兰州在大西北处于"座中四联"的独特位置，区位优势、工业基础优势、原材料和能源优势、物流集散优势和科技研发等优势，客观上决定了兰州在促进西北和西部地区区域经济发展中应当承担重要角色。
二是围绕"高"字做文章，突出城市规划龙头地位。兰州先后于1954年、1979年和2000年分别编制修订了三次城市总体规划。前两次主要结合兰州"两山夹一川"的地貌特征，突出了"带状组团分布、分区平衡发展"的特点，第三次以"一河两城七组团"为主要框架，进一步明确了城市建设的方向、重点和特色。由于第三次规划期限到2010年，目前兰州正在启动第四版城市总体规划的修编工作。
三是围绕"大"字做文章，优化城市发展战略布局。兰州作为一个拥有300多万人口的特大城市，发展到今天，中心城区人口密度大、承载压力重的矛盾非常突出。要适应未来城市经济社会发展的需要，就必须着力在扩大城市规模、提高城市的承载能力上下功夫，坚持实施城市扩张战略，走"东扩西展、南升北拓"与"中心区、副中心、卫星城、小城镇、村镇"相结合的发展路子。
今年城市建设总投入将超过100亿元。"十一五"期间，城市建设投资总额力争达到300亿元，每年争取超过50亿元，其中一半以上的资金主要用于新城区的开发建设。
四是围绕"特"字做文章，大力塑造城市特色和个性。经过50多年的开发建设，兰州已经具备了一定的发展基础和现实条件，形成了鲜明的比较优势，比如，我们打出的黄河母亲、百里黄河风情线、南北两山绿化、水车博览园等城市名片，比较好地体现了兰州的城市个性和特色。在未来的发展中，我们将更加突出"丝路重镇、黄河明珠、山水城市、水车之都"等特色。
五是围绕"美"字做文章，着力提升城市品位和形象。长期以来，生态环境脆弱和大气污染严重，不仅对兰州的城市形象造成了很大影响，而且也制约了经济社会的发展。近几年，我们抓住西部大开发的历史机遇，加快生态环境建设，全市林地总面积达到809.3万亩，森林覆盖率达到9.25％，城市绿化覆盖率达到28.9％。"十一五"期间，围绕"山、水、天、地、人"，将进一步加大南北两山绿化、黄河兰州段水污染防治、大气污染治理和道路硬化力度，真正让兰州靓起来、美起来。
六是围绕"强"字做文章，加快城市产业发展。兰州要在西部大开发中有所作为，提前实现小康社会的目标，就必须加快经济发展，全面提升产业水平和综合竞争力。
王增海：国有企业改革被称为是经济体制改革的中心环节，也是改革中最难啃的骨头。近年来，兰州国有企业改革可以说在全国产生了一定的"震动效应"，兰州在国有企业改革中主要抓了哪些关键环节的工作？
张津梁：国资委研究中心得知我市完成百户企业重组后评价说："一个城市在一年内完成100户国有企业的资产重组，这在全国是绝无仅有的"。工作中，我们主要抓了这样几个方面的关键环节：
第一，抓组织保障，建立国有企业改革攻坚指挥协调系统。比如市上成立了以市委、市委主要领导为组长的国有企业改革领导小组，统一领导全市国有企业改革工作。
第二，抓政策配套，构建国有企业改革攻坚强力支撑体系。市上研究制定了系统的配套政策，相继出台了《关于进一步加快国有企业改革和发展的意见》和《关于实施国有企业改革"393"攻坚计划的安排意见》两个纲领性文件，包括2个结构调整实施方案，9个鼓励企业改制的配套政策和8个规范企业改制行为的暂行规定，以及一系列促进国有企业改革发展的扶持政策和鼓励资产重组的优惠政策。
第三，抓资金筹措，形成国有企业改革攻坚成本分担机制。一是省、市财政多渠道筹集改革专项资金；二是通过实物量化国有净资产约22亿元，置换职工国有身份及预留其他相关费用；三是职工个人承担了部分改革成本。
此外，我们在抓规范操作、工作创新、市场取向、国资监管、舆论导向、队伍建设、有情操作等方面也采取了一系列行之有效的措施。
王增海：多年来兰州高度关注民生问题，特别是去年以来，做了大量卓有成效的工作，得到了社会各方面的一致好评。兰州作为一个欠发达城市，能够做到这一点很不容易，政府一定想了很多的办法，采取了重大举措。请您谈一谈这方面的情况。
张津梁：兰州作为西部欠发达城市，经济基础比较薄弱，困难群体面较大，城乡社会救助工作十分繁重。近年来，我们坚持把工作重点向群众关心的热点难点问题倾斜，想方设法解决好群众上学难、看病难、行路难、吃水难、取暖难等问题，初步建立起了全方位、多层次、全覆盖的社会救助制度体系。特别是去年，制定出台了《关于进一步解决好城乡群众实际困难的决定》，各级财政多渠道筹资3.3亿元，建立完善各项社会保障制度和救助体系，是多年来社会保障投入最大的一年。
一是就业再就业工作取得明显进展。我们以增加就业岗位为目标，以落实就业扶持政策为主线，以强化就业服务为手段，以加大再就业资金投入为保障，以帮助困难群体就业为重点，进一步完善和落实新一轮就业再就业政策，努力保持经济社会发展与扩大就业的良性互动。
二是城镇低保实现了动态管理下的应保尽保。2006年，我市五个区城镇低保标准提高到209元，三个县达到157元。今年城镇低保标准将再次提高10%，使五区达到230元，三县达到173元。
三是探索建立农村最低生活保障制度。从2006年10月起，全市开始实施农村居民最低生活保障制度，把年人均收入低于675元的4.2万绝对贫困人口全部纳入低保范围，年人均补助360元。全市近3000名农村"五保"对象达到当地农村居民平均生活水平。
四是建立完善城乡医疗救助制度。为有效解决困难群众"医疗难"问题，我市于2006年在三县建立了新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，开展了城市医疗救助试点。今年我们确定全面推行新型农村合作医疗制度，将全市130多万农村人口全部纳入新型农村合作医疗；建立城市低保人员医疗保险制度，使12.5万城市低保人员享受医疗保险待遇；全面实施城乡医疗救助制度，将17万城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象纳入医疗救助范围。
五是完善教育救助制度。2004年以来，我市全面实施城乡义务教育经费保障机制改革，落实"两免一补"政策，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书，农村贫困家庭学生寄宿生活费补助最低标准提高到239元／每生。2006年"两免一补"惠及全市23万城乡学生，减免、优惠和资助金额7000多万元。
六是突出解决住房难问题。200年，我市对城市低保家庭住房情况进行了全面调查，制定了《兰州市廉租住房管理办法》，对低保对象中的住房困难户，采取发放住房租赁补贴、提供廉租住房、租金核减等办法实施救助。目前，全市已为特困对象和急需救助的家庭提供廉租住房48套。
七是全方位开展社会救助活动。全市党政机关、群众团体、企事业单位和干部职工采取定向结对、因户施助等形式，广泛开展结对助困活动，各级领导带头与城市各类困难群众建立了"一帮一"帮扶制度，长期帮扶2000多户特困家庭。各级政府和社会组织累计向城乡困难群众发放救助金1020余万元。
加快"和谐兰州"建设步伐，是我们面临的一项长期任务。我们将坚持以科学发展观统揽全局，以帮助解决好城乡群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，进一步统筹城乡发展、统筹经济社会发展，兼顾和协调不同阶层的利益关系，创新完善制度保障体系，更好地体现公平与正义，大力开展帮扶济困，着力保障城乡群众的基本利益，不断促进社会全面进步和人的全面发展。
王增海：您上面谈的许多情况确实鼓舞人心，请您谈一谈兰州市当前和今后的工作打算。
张津梁：在今后的工作中，我们将坚持加快发展，用发展的办法解决城乡群众面临的实际困难和问题，大力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质文化需要，最大限度地保障全市城乡群众的基本利益。
当前和今后的工作重点有九个方面：
一是全面构筑城市居民生活保障体系。不断完善城市居民最低生活保障制度，加大低保资金投入，逐步提高城市低保标准，确保低保金按时足额定员发放。
二是加快构建农村居民生活保障体系。全面建立农村居民最低生活保障制度，逐步把符合条件的农村困难群众全部纳入保障范围，建立健全覆盖全社会的社会保障网络。
三是加强教育救助体系建设。全面落实"两免一补"政策，全部免除农村地区义务教育阶段学生（含县镇和三区对口划拨到城市义务教育阶段学校上学的农村户口学生）学杂费，对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。做好残疾人义务教育援助工作，在落实残疾人义务教育"两免一补"政策的基础上，对贫困寄宿残疾学生生活费给予补助。
四是加快建立城乡医疗保障体系。到2009年在全市农村建成医疗救助体系，2010年建立起高效精干的农村卫生管理体制。
五是落实计划生育法定优惠政策和救助制度。全面落实法定的计划生育各项优惠政策和特殊困难家庭救助政策。特别对困难企业职工、下岗职工、买断工龄和私营企业职工等无法落实法定奖励资金的城镇计生户，落实好每年给予120元独生子女父母奖励费和退休（职）时一次性奖励1000元的政策。
六是进一步落实城镇居民住房保障制度。加快经济适用房建设，"十一五"期间，全市每年力争建设经济适用住房120万平方米。特别是要扩大政府集中建设经济适用住房的规模。完善廉租住房制度，力争2009年前解决人均住房建筑面积8平方米以下家庭的住房问题，2010年开始解决人均住房建筑面积10平方米以下最低收入家庭的住房问题。
七是积极搞好慈善救助。广泛开展企事业单位及个人爱心捐助、发行民政福利彩票等活动。切实做好"慈善一日捐"工作，动员中小学"捐助一日零花钱"、机关干部"捐助一日工资"、家庭"捐助一日生活费"、机关"捐助一日办公经费"、企业"捐助1％年利润"，多渠道筹集慈善救助资金。
八是广泛开展法律救助。坚持司法为民、公正司法，广泛实施司法救助，建立健全对贫困群众减免诉讼费的机制。
九是着力做好就业和再就业工作。千方百计开辟就业渠道，增加就业岗位，注重发展劳动密集型产业和企业，多方位安置就业。按照"政府主导，政策扶持，属地管理，确保落实"的要求，建立零就业家庭就业援助制度，确保每一户城镇零就业家庭成员中至少有一人实现稳定就业，当年新产生的零就业家庭，3个月内帮助1人就业。
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