一、 基本情况
敦煌市辖五镇四乡，有79个行政村，381个村民小组，总人口18.5万人，总土地面积3.12万平方公里，其中绿洲面积1400平方公里，占总面积的4.5%，有耕地25.68万亩，主要农作物有小麦、玉米、棉花、蔬菜、瓜果。全市有灌区两个，党河灌区有效灌溉面积为34.8万亩，南湖灌区有效灌溉面积2.72万亩。现建有中、小型水库各一座，塘坝三座，总库容4950万立方米，衬砌输水干渠四条长89.675公里，修建支渠25条长303公里，衬砌296.5公里；修建斗农渠3743条长2324.6公里。全市现有各类机井3180眼，其中：农用机井2695眼，生活用水井337眼，工业用井87眼，其它用井61眼。
敦煌市地表水资源主要有党河径流和南湖泉水，分别是党河灌区和南湖灌区的主要水源。党河多年平均径流量3.02亿立方米，南湖泉水年均溢出量0.99亿立方米，地下水年允许开采量0.504亿立方米，另有东水沟、西水沟年径流量分别为150、400万立方米。全市水资源总量为4.569亿立方米。
2006年全市取水总量为45915.8万立方米，其中：河水29580万立方米，泉水7812万立方米，地下水8523.8万立方米。全市现状国民经济各部门用水结构为：1、农业用水：农田灌溉用水38758万立方米； 2、工业用水：200万立方米；3、生活用水：城镇居民生活用水600万立方米；农村人畜饮水327万立方米。4、城市公共用水包括学校、机关事业单位、宾馆、饭店及市政、园林用水580.8万立方米。5、生态环境用水量5450万立方米。
全市现状用水定额指标为：农业综合净定额460立方米/亩；城镇生活用水110L/人.天；农村生活用水净定额50 L/人.天；工业万元产值用水75立方米；林草灌溉净定额380立方米/亩，现状灌溉水综合利用系数0.56。
二、 存在问题
1、种植结构不合理。现状灌区粮经比例4:96，造成卡脖子旱。
2、用水户节约用水意识淡薄，水资源达不到优化配置。农用灌溉仍使用传统的大水漫灌方式，用水效率不高，城市用水器具落后，用水浪费严重的现象普遍存在。
3、水资源时空分布不均。党河水源主要依靠冰川冰雪融化补给，每年从四月份起随着气温回升，径流量增加。灌溉用水集中在7、8月份，由于河水有限，作物难以适时浇灌，不得不大量开采地下水，以满足农田灌溉需要，造成地下水位的不断下降。
三、 配置原则
1、在调查分析全市水资源利用现状的基础上，以水资源科学利用、合理配置、高效利用为核心，确定全市用水总量指标与用水定额指标。
2、地表水与地下水统一调度管理的原则。
3、工程建设与节水指标相结合的原则。敦煌市已开始实施甘肃省农业节水灌溉工程（日本协力银行贷款项目），因此水量配置方案应与工程的建设、节水指标相结合。
4、节约用水、计划用水的原则。以供定需，以水定灌溉规模，体现合理用水、科学用水，工业及城市用水中中推广使用节水技术、节水器具，建立计划用水制度，水价实行超水加价，促使全市经济结构、产业结构、种植结构的调整，保障全市经济可持续发展。
四、 取水总量
根据水资源配置原则，取水总量指标为现状取水总量指标核减节水指标。
2007年全市取水总量为现状取水总量核减2006年节水指标。
（一）核减水量分析计算
1、农业节水
2006年日协贷款农业节水灌溉工程项目和棉花膜下滴灌项目工程总投资1753.66万元，主要项目有：新增滴灌18229.5亩，管灌2630亩，衬砌渠道16.7公里，退耕还林还草10000亩。
（1）、高新节水
a、新增滴管节水面积核减水量
2006年新增滴灌面积18229.5亩，每亩节水234立方米，需核减水量426.6万立方米。
b、新增管灌节水面积核减水量
2006年新增管灌面积2630亩，每亩节水120立方米，需核减水量35万立方米。
(2)、渠系工程建设核减水量
2006年工程实施后，斗农渠道渠系水利用率从54%提高到58%，年可节水30万立方米。
(3)、退耕还林还草核减水量
2006年退耕还林还草10000亩，经计算需核减水量80万立方米。
2、工业项目节水改造争取节水6万立方米。
3、生活用水争取节水5万立方米。
综上所述，到2007年全市可节水582.6万立方米。
（二）取水总量
1、党河灌区地表水取水量
党河来水在p=50%时，年可利用水量2.46亿立方米（径流量为2.93亿立方米）；p=75%时，年可利用水量2.33亿立方米（径流量为2.8亿立方米）。
对于在偏丰年和丰水年时，按以供定需的原则确定取水量指标，地表水在满足灌区用水后全部下泄用于下游生态用水，对于在偏枯年和枯水年时，按正常年份取水量核减比例确定取水量指标。
2、南湖灌区泉水取水量
南湖泉水溢出量较为稳定，2006年南湖灌区泉水取水量为7812万立方米。
3、地下水取水量
全市地下水年允许开采量为5040万立方米，2006年全市地下水取水量为8523.8万立方米。
4、取水总量
综上所述，到2007年全市在正常年份时，取水总量指标将由现状的45915.8万立方米减少到45333.2万立方米。
（三）水资源平衡分析
2007年在正常年份时，全市可供水总量为37452万立方米，现状需水量为45333.2万立方米，缺水量7881.2万立方米，缺水率17.4%。
由供需分析结果看， 2007年全市可供水量远远不能满足全市经济社会发展的需要。
（四）近期用水定额
近期到2007年，考虑节水工程的实施以及全社会节水意识的增强，工业、农业、生态用水定额指标会有所降低，生活用水定额指标随着生活水平的改善会有所提高。
1、农业用水定额
渠灌：460立方米/亩
管灌：347立方米/亩
滴管：230立方米/亩
生态林草灌溉用水380立方米/亩
2、生活用水定额
城镇居民生活用水：110L/人.天
农村居民生活用水：50L/人.天
3、工业用水定额
万元产值用水量：75立方米/万元
(五) 远期用水定额
1、农业用水定额
渠灌：460立方米/亩
管灌：347立方米/亩
滴管：230立方米/亩
生态林草灌溉用水360立方米/亩
2、生活用水定额
城镇居民生活用水： 140L/人.天
农村居民生活用水： 90L/人.天
3、工业用水定额
万元产值用水量： 60立方米/万元
五、 保障措施
（一）明晰水权，将总量指标进一步分配到各乡镇。
根据确定的用水总量，制定各乡镇水资源配置方案，将用水量指标进一步细分到各用水户。
（二）厉行节水，进行产业结构战略性调整。
禁止开垦荒地，禁止发展市耗水低效益的作物和产业。加大退耕还林力度，种草种树改善生态，调整农业内部种植结构。
（三）落实责任，实行投资、工程与用水总量指标挂钩。
节水工程资金、工程安排与全市落实节水量指标相挂钩，加强用水总量控制，水量调度实行行政首长负责制。
（四）加强水量监督，建设现代化水量监测系统。
量水设施不完善，使水量配置缺少应有的监督手段，无法准确计量到户。建议加强引水控制设施及监测设备的资金投入和建设。
（五）全面执行供水成本水价，逐步推行定额水价制度。
水价达不到供水成本，水费不能足额征收。今后要加强水费征收管理，争取三年后达到足额征收。同时，要加强用水的计划管理，建立和推行定额水价制度，对计划内、定额内用水实行基本水价，对超计划、超定额用水实行累进加价。
编辑：范晓娟
