——甘肃省委省政府切实加强信访工作纪实     

    经过12年的持续攀升，甘肃省信访量去年第一次出现了下降趋势，困扰各级党委政府多年的信访难题开始破解。     

    统计数据显示：去年以来，全省信访总量下降10.4%，上访人次下降13.1%，来省集体上访批数和人数分别下降37.1%和47.5%，来省进京非正常上访分别下降57.2%和50%，各级党政机关上访秩序明显好转。与此同时，信访活动重心开始下移，信访量增幅“倒金字塔”的状况得到有效改变。 　

    这一喜人局面的出现，在全省上下引起了强烈反响。大家普遍认为，敢于正视困难、动真碰硬，下决心解决信访工作中存在的突出问题，充分体现了省委、省政府的深谋远虑和高瞻远瞩，体现了立党为公、执政为民的崭新理念，为构建和谐社会打下了坚实的基础。     

    省级领导包案，重点信访案件直达省委常委会，一系列扎实有效的新举措打开了信访工作的新局面     

    由于经济社会发展相对缓慢，长期积累的困难和矛盾较多，我省信访总量连续多年不断攀升。特别是越级上访、集体上访、涉法上访事件在一段时间内比较突出，甚至还不时地出现围堵党政机关的现象。     

    “省委的基本态度是不回避，不拖延，敢于纠错，敢于触及问题。”省委书记苏荣强调：“要明确领导干部是信访工作责任主体，要依靠省委常委集体的智慧化解矛盾。”2004年2月，省委召开常委会议专题研究信访工作，决定由省级领导包案抓信访，推动问题的解决。 　

    此后，省委先后梳理出70件典型案件，决定由省委常委、副省长包案督办，限期解决。对于一些多年沉积而成、牵扯面广等非常棘手的问题，则由省委常委会、省政府常务会直接研究解决。 　

    去年以来，省委先后4次召开常委会、省政府6次召开常务会，专题研究信访工作，制定相关政策措施，明确处理意见，使一些长期得不到解决的信访案件得以妥善解决。     

    省委常委、副省长徐守盛包了“上世纪六十年代精简下放人员要求提高生活补助”一案。他多次召集省民政厅、省人事厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅等相关单位负责人开会，反复研究协调，拿出解决意见。经省委常委会研究和省政府常务会议通过，转发了省民政厅等部门《关于调整六十年代精简退职职工生活补助标准意见的通知》。文件下发后，各地各部门认真执行。持续十余年、涉及3万多人吃饭问题的这一群体性上访案件终于息诉罢访。     

    省级领导的以身作则与示范效应，在全省上下形成了重视信访、解决问题的良好风气。去年，市、县两级党政领导包案处理重点信访案件2494件，集中解决了一大批突出问题，促使全省信访工作出现了“四降一好转”的喜人局面。    

    积极探索建立健全长效机制，齐抓共管的大信访格局初步形成，信访工作水平不断提高     

    俗话说：“不以规矩，不成方圆。”确保每一个信访案件都能得到合理及时的解决，必须加强信访工作的规范化、制度化、法制化建设。     

    去年以来，省委、省政府结合贯彻落实《信访条例》，先后下发了16个文件，制定出台了一系列规章制度，初步形成了一些解决问题的长效机制，为搞好信访工作立好了“规矩”，明确了责任主体，有力地推动了信访工作责任制的落实。

    目前，全省14个市州普遍建立了信访、司法、民调、综治“四位一体”的工作机制。天水市坚持“没有问题抓预防，潜在问题抓排查，发现问题抓调处，出现问题抓治理”，全年排查调处信访矛盾纠纷639件，成功率达到97%。庆阳、甘南、陇南、张掖、嘉峪关等地普遍实行民情报告制度和矛盾纠纷分析交办例会制度，确保信访矛盾纠纷查得出、防得住、改得好、落得实。     

    “解决信访问题，保持社会稳定，是各级党委、政府的重要责任。”省委书记苏荣说：“学会做信访工作，善于处理人民内部矛盾，是对领导者基本素质的检验，也是对各级领导干部执政能力的考验。”     

    基于这样的认识，省委实行了对信访问题突出地区定期通报制度和谈话制度。去年以来，先后有4个县(市、区)因信访问题突出，连续两次被省联席会议办公室通报。省委、省政府分管领导对当地党政领导进行了谈话，并限期整改。酒泉、武威等市对一些信访问题突出的乡镇、部门负责人分别给予了免职或调整岗位处理。省公安厅“大接访”期间，纠正民警执法过错25起，追究责任民警47人，调离公安机关2人。

    齐抓共管大信访格局的初步形成，使全省信访工作出现了三个“明显减少”、两个“明显提高”：信访总量明显减少，集体上访明显减少，异常上访明显减少；各级领导对信访工作的重视程度明显提高，信访工作质量明显提高。

    着眼源头治理，把解决实际问题作为一条根本措施，真正体现了以人为本的执政理念     

    群众利益受损是引发上访问题的主要原因。解决实际问题，这是做好信访工作最根本性的措施。     

    甘肃省虽然是一个经济欠发达省份，但在解决关系群众切身利益的问题上，省委、省政府却表现出了超强的魄力。仅去年，省一级财政就集中解决了12个方面事关全局的重大问题，支出资金达31亿元。这是历年来决心最大、效果最好的一年。    

    这些重大问题包括：全面取消农业税，减轻农民负担；粮食直补资金增加50%；新型合作医疗制度开始建立；城镇低保标准提高10%；乡镇公用经费每年定额补助10万元；对57个困难县“四税”上缴省级财政的增量部分实行全额返还；对45个贫困县农村家庭学生实行“两免一补”政策；将5000多名乡镇招聘干部过渡为公务员，等等。

    记者在采访时，一些基层的干部群众说：“我们的困难党和政府都想到了。”显然，省委、省政府的举措得到了广大干部群众的拥护。同时，这些问题的逐步解决，及时缓解了社会矛盾，有力地促进了社会和谐建设。     

    今年，省委、省政府再次强调提出，要稳步有序地推进各项改革，进一步加大投入，解决好群众生产生活中的实际困难和问题，并且梳理出这样几件大事：大力推进农村新型合作医疗，覆盖面达到1000万人；加快企业分离办社会职能；让3449名省属企业的离休干部吃“皇粮”；认真研究省属困难企业中如何解决家属工的问题；彻底解决国企改革中尚未移交地方的中小学退休教师的待遇问题。     

    我们坚信，随着这些问题的逐步解决，全省的信访工作必将进入一个新的历史时期，甘肃的经济社会发展也将迈上一个新台阶。

    编辑:姜伟超