不负人民的重托———省十届人大常委会五年工作综述

    高扬民主法制的旗帜，不负人民的重托。省十届人大常委会的履职大事记上清晰记录着一道道闪光的印记———这五年，省人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，履职舞台更加广阔，履职成效更加显著，各方面工作取得新的进展。省人大常委会副主任程有清感慨地说：“本届人大常委会在省委的领导下，围绕中心工作大局，围绕促进甘肃经济社会健康协调发展，围绕地方立法，依法监督、人事任免和重大事项决定，作出了许多有益的探索，取得了一定的成绩，积累了一些经验，比较圆满地完成了本届人大常委会工作任务。”

    以科学发展观为指导稳步推进地方立法

    2004年，省人大常委会选择开门立法、民主立法方式对《甘肃省消费者权益保护条例》进行修订，确定了两个焦点问题举行我省首次立法听证会进行听证。这一开门立法之举受到广泛而热烈的响应，成为我省探索和建立科学立法、民主立法机制的一大“缩影”。向社会征集立法项目、聘请专家作立法顾问、在有关县区建立立法联系点、请法律的执行者和相对人参加立法听证会、吸收公民旁听人大常委会……点点滴滴，彰显了民主立法、科学立法的精神。

    同时，省人大常委会十分注重结合实际，稳步推进地方立法。我省是一个多民族聚居的经济欠发达省份，民族地区经济社会的发展直接关系全省改革发展稳定的大局。2004年，省人大常委会将《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的修订列入当年立法计划。这一法规的修改过程，在我省地方立法史上留下了浓墨重彩的一笔：省委常委会专门研究修改工作、省委常委亲自审阅修改稿、省人大常委会副主任多次主持座谈会、协调会、征求意见会并提出具体修改要求、召开25次座谈会、5次协调会、2次论证会、反复修改十几稿、3次印发征求意见……在修改过程中，应当加大对少数民族地区的帮助扶持力度还是鼓励民族地区自力更生，成为修改的焦点。省人大常委会认为，思想认识问题是影响法规修改的最大阻力，解决好思想认识问题是修改好法规的关键，从而确立了“帮助、支持、照顾和优先、优惠”的指导思想。2006年6月，新修订的《甘肃省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》审议通过，得到了我省民族地区人民群众的认可与好评。

    五年来，省人大常委会共制定和修订法规94件，批准和批准修订兰州市地方性法规、民族自治地方自治条例和单行条例14件，废止1件。“在立法工作中，常委会积极推进科学立法，民主立法，加强对立法项目的科学论证，提高法规草案统一审议工作的效率和质量；坚持走群众路线，不断拓宽民主立法渠道，保护和尊重公民直接参与地方立法的积极性；充分发挥各专门委员会在立法中的作用，进一步完善立法工作的联系协调沟通制度，整合立法资源。”程有清说。

    围绕社会难点问题加强监督工作推进和督促解决好人民群众关注的热点、难点问题，是省十届人大常委会工作的重要议题。在组织代表视察、委员调查，开展执法检查，听取专项汇报，制定地方性法规等一系列工作中，都立足热点、难点问题的解决。

    环境保护问题是长期制约我省经济社会发展的“瓶颈”。五年来，省人大常委会持之以恒力抓这项工作。2006年，在配合全国人大常委会执法检查中，白银公司环境污染严重问题得到全国人大常委会的高度重视，列为全国人大常委会督办建议。经过多方努力，国家发改委把白银公司的技术改造列入了国家计划，对白银公司的环境治理和技术改造起到了巨大的作用。