中国人民政治协商会议
白银市第五届委员会常务委员会
工 作 报 告
（2008年1月8日在政协白银市第五届委员会第二次会议上）
张廷魁
各位委员：
我受政协白银市第五届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
一、2007年主要工作回顾
2007年，是我市改革发展中具有重要意义的一年，也是政协白银市第五届委员会的开局之年。一年来，在中共白银市委的正确领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十六届五中、六中全会和十七大精神，根据市第六次党代会的总体要求，以贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》为主线，牢牢把握团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛动员和组织政协各参加单位及全体政协委员，为我市全面建设小康社会和促进白银和谐社会建设献计出力，使五届市政协的各项工作迈出了新的步伐。
（一）认真组织和推动政协委员深入开展学习活动
学习是人民政协的一项重要工作，也是提高政协委员素质、增强参政议政能力的基础性工作。根据新形势新任务对政协工作的新要求和换届后的实际情况，常委会明确提出，全市各级政协组织和广大政协委员都要发扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，注重理论学习，加强思想道德修养，提高履行职责的能力和水平。为此，采取多种形式组织和推动政协委员加强学习。6月份，举办了新委员培训班，使来自不同方面的新委员比较系统地了解我国的基本政治制度和人民政协的性质、作用、职能，熟悉政协委员的权利、义务和责任，为委员履行职责奠定了思想理论基础。通过常委会议、党组会议，集中学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，力求用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》是中共中央专门就政协工作颁发的第一个重要文件，也是指导新世纪新阶段人民政协事业的纲领性文件。一年来，常委会把深入学习贯彻《意见》摆在突出位置，不仅在常委会议上进行了集中学习讨论，还就全市各级政协组织和广大政协委员进一步学习贯彻《意见》和省委《实施意见》提出要求，并分6个专题，由市政协领导主讲，组织机关干部进行了深入的学习讨论。中共十七大召开后，常委会把学习贯彻十七大精神摆在政协工作的首要位置，按照市委的统一部署，制定了学习贯彻十七大精神的具体意见，全市政协系统迅速掀起了学习贯彻十七大精神的热潮，广大政协委员对高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、坚定走中国特色社会主义道路认识上更加明确，思想上更加坚定，自觉把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到实现十七大确定的各项目标任务上来。
通过开展形式多样、内容丰富的学习活动，进一步增强了参加政协的各党派团体、各族各界人士的共识，加深了对新时期人民政协性质、地位、作用的认识，增强了做好政协工作的责任感和使命感，激发了为全面建设小康社会、促进白银经济社会又好又快发展的自觉性和坚定性。
（二）积极为促进我市经济社会又好又快发展建言献策
围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的前提。广泛动员和组织参加政协的各党派团体和各族各界人士，把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展这一全市工作的中心和大局，广泛参政议政，积极建言献策。
认真组织开好全委会议和常委会议，充分发挥全委会议集中协商和常委会议专题议政的作用。全委会议通过认真组织委员听取政府工作报告和计划、财政报告，进行大会发言，组织联组讨论和小组讨论等形式，就全市经济社会发展的重大问题提出意见和建议。每次常委会议都确定中心议题，会前组织委员深入调研，会上集中讨论，会后形成专题报告。一年来，分别就我市商贸流通企业改制、农村中小学教育、奶牛产业发展、城市困难群体医疗保障、民族团结进步创建活动、环境污染治理整改、市区生态建设环境绿化等经济社会发展的重要问题和关系人民群众切身利益的现实问题，深入开展调研和视察，向市委、市政府报送了7份专题调研报告和视察报告。这些报告，集中了政协委员对我市经济社会发展相关问题的真知灼见，反映了社会真实情况和人民群众的意愿要求。报告得到了市委、市政府的高度重视，主要领导和相关领导分别都作了重要批示，要求相关部门认真研究采纳，抓好工作落实。《关于我市商贸流通企业改制情况的调研报告》和《关于我市农村中小学教育管理情况的调研报告》，市委书记张景辉同志作了重要批示，相关部门针对报告中所提的问题及建议，又进行了认真研究和落实。《关于全市奶牛产业发展情况的调研报告》、《关于我市城市困难群体医疗保障工作情况的调研报告》、《关于全市民族团结进步创建活动情况的调研报告》，经市委领导批示后，以市委文件进行了转发。为了认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，以及国家环保总局“流域限批”对白银环境问题的整改要求，市人大、市政协组织部分省、市人大代表和政协委员对全市重点污染企业的整治情况进行了视察，形成的《关于全市环境污染治理整改落实情况的视察报告》，为市委、市政府加大整改力度，顺利通过国家环保总局验收提供了重要参考。《关于白银市区生态建设环境绿化情况的视察报告》，得到了市委书记张景辉同志的高度重视，认为该《报告》提出的问题和建议很符合实际，也是我们工作的着力点；市长袁占亭同志要求，对《报告》中的建议在2008年的重点工作部署中予以落实。
（三）努力为发展社会主义民主政治贡献力量
中共中央《意见》指出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，要善于运用人民政协这一政治组织和民主形式。常委会认真贯彻落实这一精神，认真贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，搞好与参加政协的各党派、无党派人士的团结合作，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作为政协重要参加单位的作用。
市政协换届以后，主要领导先后召开6次座谈会，分别与各民主党派、工商联负责人恳谈，增进了解，沟通意见，共同商讨做好政协工作的措施办法，就各民主党派、工商联和无党派人士充分发挥作用达成了共识。
在全委会议、常委会议、主席会议及其它各种活动中，努力营造民主和谐、合作共事的政治氛围，为各民主党派、工商联和无党派人士表达主张和意见创造条件。一年来，各民主党派、工商联和无党派人士在全委会议和常委会议上踊跃发言，就我市经济和社会发展的重大问题发表见解，很多意见建议在党政决策中得到采纳。各民主党派、工商联和无党派人士提出的提案受到高度重视，许多作为重点提案办理。加强与各民主党派和无党派人士的联系，采取召开座谈会、联席会等形式，沟通情况，征求意见。各民主党派和无党派人士通过政协渠道反映社情民意，积极建言献策，成为经常性参政议政的一种有效途径。常委会还积极组织委员中的民主党派成员和无党派人士参加政协的视察、专题调研等活动，把合作共事的精神贯彻到政协工作的各个领域、各个环节。
（四）引导各界为促进白银和谐社会建设尽心竭力
为构建社会主义和谐社会服务，是人民政协的一项重要任务。一年来，常委会自觉把促进和谐社会建设摆在突出位置，充分利用团结面大、联系面广的有利条件，积极做好团结各界、凝聚人心的工作。
积极协助党委、政府做好民族宗教工作。把维护民族团结、促进民族地区发展，作为政协工作的一个重要方面。组织开展了全市民族团结进步创建活动的调研，就加快民族地区经济社会发展和全面建设小康社会提出了意见和建议。在民族宗教传统节日期间，通过走访、慰问民族宗教界委员和宗教界代表人士，听取他们对做好民族宗教工作的意见和建议，积极宣传党的民族宗教政策，努力引导宗教与社会主义社会相适应，巩固和发展了平等团结互助和谐的社会主义民族关系。在香港回归十周年举办座谈会，在中秋节举办茶话会，加强同归侨侨眷港澳台眷属的联系，广泛团结海内外力量，积极为我市经济社会发展服务。通过举办委员活动日、接待委员来信来访、同委员进行约谈、现场办理委员提案等方式，加强了同委员的联系，有效发挥了政协的界别作用。通过调研、视察活动，深入基层，深入群众，释疑解惑，广泛征求各方面的意见建议，及时反映社情民意，努力化解社会上的一些不和谐因素，促成了一些具体问题的解决。为改革发展减少了阻力、增加了助力、形成了合力。
（五）认真做好提案工作
提案是政协履行职能的重要形式。常委会认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，努力提高提案质量和办理质量。市政协五届一次会议以来，政协各参加单位和政协委员在认真调查研究，多方听取意见的基础上，共提出提案247件，立案245件，内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个方面。截止目前，全部提案已办复完毕，提案办理质量有所提高，呈现出以下几个特点：一是市委、市政府高度重视提案办理。市委、市政府领导亲自过问提案办理情况，亲临现场办理提案，共举办现场会15次，并对分管部门的提案办理提出具体要求，促进了提案办理工作。二是市政协领导认真执行提案督办制度。从重点提案中确定了12
件领导督办提案，主席、副主席对各自督办的提案，进行重点督办，分别通过召开座谈会、现场督办会的形式，加快了提案办理速度。三是搞好提案办理的服务工作。提案委员会加强与承办单位的协调联系，加大承办单位与提案者的面商力度，努力推动提案的落实，提高了提案办理质量。通过提案的办理落实，推动了我市经济、政治、文化和社会建设中一些矛盾和问题的解决，收到了较好的效果。
（六）切实加强自身建设
新形势新任务对政协工作提出了新要求，也对政协机关的自身建设提出了更高要求。一年来，市政协为加强自身建设做了大量工作。一是建立健全规章制度。认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，对照《意见》精神，对历届政协形成的工作制度进行了完善。对《政协白银市委员会工作规则》、《政协白银市委员会专门委员会通则》等12项制度作了修订。新制定了《政协白银市委员会关于委员、常委参加市政协会议、活动的办法（试行）》、《政协白银市委员会关于加强与市级各民主党派、工商联和人民团体联系的意见》等13项制度。推动了履行职能的制度化、规范化、程序化建设。二是切实加强理论学习，建设学习型政协组织。通过常委会议集中学习、为委员订阅报纸、编发学习资料等多种形式，组织和推动广大政协委员加强理论学习。在政协机关建立了集中学习制度，每次集中学习都确定一个学习专题，确定1名市政协领导主讲领学，确定若干重点发言人深入讨论，力求学习生动活泼，富有成效。通过学习，增强了机关干部做好政协工作的责任感和使命感，提高了履行职责的能力和水平。三是重视机关作风建设。政协换届后，主要领导分别同各委办负责人约谈，广泛征求加强机关建设的意见，解决了突出问题，促进了机关作风建设。在政协机关大力倡导“勤学习、重调研、善协调、广交友”的作风，努力营造内和外亲、团结和谐的机关形象，增强了机关工作人员为委员服务、为政协工作服务、为统一战线服务的自觉性。
进一步加强了对外交流。参加了全省市州政协工作联谊会和长征沿线政协联谊会，接待了全国政协、省政协和兄弟市区政协的调研、视察、考察活动，宣传介绍了白银，加强了相互间的联系与友谊。组织各县区政协负责同志赴有关省市区学习考察，学习了做好政协工作的经验，开阔了参政议政、献策出力的视野。
各位委员、各位同志，过去一年市政协工作取得的新成绩和新进展，是中共白银市委高度重视和正确领导的结果，是市政府大力支持的结果，是市政协各参加单位和广大政协委员努力奋斗的结果，也是全市各级党政机关、政协系统、社会各界大力支持的结果。在这里，我代表市政协常委会表示衷心的感谢。
回顾一年来的工作，我们深切体会到：
——坚持中国共产党的领导，是人民政协事业健康发展的根本保证。努力形成党委重视、政府支持、政协主动的工作格局，就会不断推进政协各项工作的顺利开展。
——坚持团结和民主两大主题，是充分发挥自身优势、体现特色、不断增强政协感召力、凝聚力和开拓工作新局面的必然要求。
——把促进发展作为履行职能的第一要务，在支持发展、参与发展、服务发展上有所作为，作出成绩，是体现政协工作成效和价值的关键。
——了解和反映社情民意，协助党委政府实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是政协工作的根本出发点。
——积极开展调查研究，创新活动方式，充分发挥委员的主体作用，是政协工作不断发展、保持活力的源泉。
——加强制度建设，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化，是提高履行职能的能力和水平的重要条件。
在回顾一年来取得的工作成绩时，常委会也清醒地认识到工作中还存在许多薄弱环节和不足。比如，在发挥委员的作用方面还不够充分和广泛；人民政协的界别特点及优势还体现得不够鲜明；政治协商、民主监督有序有效开展的力度还不够大；有些制度尚需进一步健全和完善。我们真诚地希望各位委员对常委会的工作提出意见和批评，以便在今后的工作实践中努力加以改进。
二、2008年主要工作任务
2008年，是我市深化改革、加快发展的重要一年。在新的一年里，常委会要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十七大精神和市第六次党代会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕我市经济发展与和谐社会建设履行职能，发挥作用，为实现我市经济又好又快发展和社会全面进步作出新的贡献。根据市委提出的目标任务，重点抓好以下几方面工作。
（一）认真学习贯彻中共十七大精神，进一步开创政协工作的新局面
中共十七大是在我国经济社会发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我国未来发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。学习贯彻中共十七大精神，是人民政协工作的一项重大任务。全市各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员，要充分认识中共十七大的重大现实意义和深远历史意义，自觉把思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到推动我市经济社会又好又快发展上来。常委会要继续把认真学习贯彻中共十七大精神、深入贯彻落实科学发展观作为统领全局的首要工作，摆在突出位置，抓紧抓好。要通过举办报告会、专题辅导讲座等形式，推动学习贯彻中共十七大精神的深入开展。要把学习贯彻中共十七大精神与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，与学习贯彻中共中央《意见》和省委《实施意见》结合起来，深刻理解和把握党对人民政协工作作出的新论断、提出的新要求，坚定不移地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断增强做好人民政协工作的主动性和创造性，充分认识加快发展与构建和谐社会的重要性和紧迫性，紧紧围绕市委、市政府的中心工作履行职能，充分发挥人民政协在促进发展、促进和谐中的作用，在围绕中心、服务大局中开创新局面，作出新成绩。
（二）围绕改革发展中的重点难点问题开展调查研究，为促进我市经济社会又好又快发展建言献策
深入贯彻落实科学发展观是中共十七大提出的重大任务。要把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕中心、服务大局，突出特点、发挥优势，选择一些关系我市发展大局和人民群众切身利益的重大问题参政议政。要紧紧围绕落实科学发展观、培育发展多元支柱产业加快经济转型、新农村建设、大力发展文化事业、促进非公经济发展、切实解决群众反映突出的民生民计、加快社会事业发展和公共设施建设等重大问题，精心选题，开展调查研究。主席会议还将对今年的调研课题进一步研究细化。对于每一项调研课题，要发挥自己的独特优势，把各界的人才组织起来，把各方面的智慧集中起来，充分发扬民主，深入调查研究，向党委和政府提出切实可行的意见和建议。
要创新调研方式，加强与党政相关部门的信息交流，加强与县区政协的联系与沟通，加强与民主党派和有关方面的协调配合，统筹人才资源，发挥综合优势，进行深入调研，拿出高质量的调研成果。在此基础上，召开常委会议专题协商，形成专项建议，供市委、市政府参考，在推动科学发展、促进社会和谐上有新的作为。
（三）充分发挥团结各界的优势，为构建和谐白银凝聚力量
团结是实现经济社会又好又快发展的前提，是汇聚各方智慧，形成伟大力量的源泉。要把巩固团结、促进团结作为服务经济建设、和谐社会建设的一个重要着力点，最广泛最充分地调动一切积极因素，最大限度地激发社会活力。尊重和保障各民主党派和无党派人士的民主权利，支持各民主党派、无党派人士参与重大问题的协商讨论及履行职能的各种活动。加强联系交流，组织好各种形式、各个层面的协商议政和联合调研、视察，保证各民主党派以本党派名义充分发表意见建议，重视意见建议提案的反映和办理，为他们参政议政营造氛围，创造条件。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广泛开展团结联谊活动，为民族地区经济发展出谋献策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。加强与民族宗教界代表人士的联系与沟通，认真学习、宣传和贯彻党的宗教方针政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。积极探讨和充分发挥政协的界别优势，畅通各界别群众通过政协委员反映社情民意的渠道，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。积极筹备成立白银政协黄河石林书画院，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织政协委员和市内知名书画艺术爱好者开展创作、交流、展览、研讨等活动，增加我市的文化艺术氛围，丰富群众的文化生活。并通过书画院这一平台，邀请省内国内著名书画艺术家来我市开展写生创作、艺术交流等活动，宣传和推介白银，扩大白银的知名度，努力推动我市文化的大发展大繁荣。
（四）积极探索开展民主监督的有效途径，创新提案、视察、反映社情民意等工作的方式
提案、视察和反映社情民意是政协履行职能的重要形式，也是政协各参加单位和委员行使民主权利的重要渠道。要积极探索开展民主监督的有效途径，创新民主监督的方式，提高民主监督的实效。
要继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，着力在提高提案质量、办理质量和服务质量上下功夫。进一步加大提案督办力度，用提案办理的成效调动政协委员的积极性，拓宽高质量提案的案源。加大提案宣传力度，不断扩大提案的社会影响。
要更加关注民生，根据广大人民群众普遍关注的热点难点问题，积极开展视察活动，促成一些现实问题的解决。要充分发挥人民政协代表性强、包容性大、团结面广、位置特殊的优势，积极反映广大人民群众的利益诉求，畅通社情民意表达渠道。政协委员要密切与广大人民群众的联系，主动做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。发挥政协作为党和政府同人民群众的桥梁和纽带作用，及时准确地聚合、表达各界群众的利益要求。加强对社情民意的分析、提炼和深化，反映全局性、普遍性、苗头性、倾向性的信息，广纳民意，广集民智，为党政部门科学民主决策提供依据，为构建社会主义和谐社会献计出力。
（五）继续加强自身建设，不断提高履行职能的能力和水平
继续搞好对政协委员的学习培训，加大委员联谊工作的力度，丰富委员活动的内容，创新委员活动的方式，继续组织好委员活动日，适时召开专题议政会、委员约谈会，充分发挥委员的主体作用。积极探索发挥界别作用的方法和途径，增大以界别名义提出提案、在大会上发言的比例，组织以界别为依托的协商议政会、界别委员座谈会及调研视察活动，把发挥界别作用和专委会的基础作用有机结合起来。全面加强政协机关思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，不断提升服务政协工作的质量和水平。以建设学习型、创新型、服务型机关为目标，积极探索政治协商、民主监督、参政议政的新思路、新方法、新途径，推进履行职能的制度化、规范化、程序化。密切与县区政协的联系，加强工作指导，及时交流情况，促进全市政协工作的发展。
各位委员，我们正处在一个伟大的时代，肩负着光荣的历史使命，白银的发展与和谐需要全市人民的共同努力，需要政协各参加单位和广大政协委员认真履行职能，充分发挥作用。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共白银市委的正确领导下，求真务实，扎实工作，开拓进取，为实现全市经济社会又好又快发展，为建设和谐繁荣、充满活力的新白银作出新的更大的贡献。
