省委常委副省长 刘永富

    党的十七大以来，党中央、国务院对全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，实现国家各项工作的法治化和建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府作出了一系列部署。面对新形势、新任务，我们必须进一步提高认识，把依法行政作为建设法治政府的重点任务，努力提高政府的执政能力和领导水平。

    第一，进一步完善决策机制，不断提高制度建设质量。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。完善决策机制，建立健全相关制度，选聘熟悉法律法规的专家参与行政决策，不断提高依法决策水平。要高度重视制度建设，对社会经济管理亟须的、依法规范条件成熟的事项，要通过制定政府规章、提请制定地方性法规的方式予以规范。制定规范性文件要充分体现合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等基本要求。通过科学合理的制度设计，切实把党的十七大和省委、省政府的一系列方针、政策和理念转化为有效的制度、体制和机制，着力解决现实生活中的热点、难点问题。

    第二，进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革。要着力推进政府职能转变，优化政府机构设置，努力建设服务型政府，提高依法管理经济社会事务的水平。一要依法界定和规范政府经济调节、市场监管职能。积极推行政企分开、政事分开，理顺政府与市场、社会的关系，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。二要强化公共服务职能和公共服务意识，把更多的公共资源投向社会发展领域，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。三要继续深化行政审批制度改革。加强政务中心建设和管理，努力改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。

    第三，进一步强化监督，规范行政执法行为。全面推进依法行政必须加强对政府机关及其工作人员行政执法活动的监督。一要建立健全行政执法主体资格制度。对没有合法依据而行使行政执法权的行为，要坚决予以纠正。按照国务院要求，所有行政执法人员上岗前必须经过法律培训和考试，在职执法人员要在加强经常性专业法律知识培训学习的同时，定期进行通用法律和新法律知识的培训和考核。凡考试、考核不合格的，要取消执法资格。目前，全省行政执法机构和人员正在进行第三轮持证执法培训和主体资格确认工作，各单位要加强领导，统筹安排，确保全面完成任务。二要全面推行行政执法责任制。进一步做好行政执法职权分解工作，落实各部门、各岗位的行政执法责任，加大对违法行为的追究力度，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。三要继续推进综合执法试点和相对集中行政处罚权工作，适时推行执法案卷评查制度。要针对相对集中行政处罚权工作中存在的突出问题，着力在规范化建设上下功夫。四要加强行政复议监督。贯彻落实行政复议法实施条例和全国市县政府行政复议工作座谈会精神，积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，切实加强行政复议能力建设。

    第四，进一步规范权力运行，着力解决“热点、难点”问题。规范权力运行要求领导干部廉洁自律，要求领导干部慎用权、用好权，做到不失职渎职。要深入开展商业贿赂专项治理，对政府公务员利用职权搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。要进一步明确政府在解决民生问题中的主体责任，继续加大对公共服务领域的投入，把事关民生的突出问题列为政府要办的实事，认真加以解决。今年，各级各部门要特别关注居民消费价格上涨问题，要抓好相关政策措施的落实，加强粮油肉菜等基本生活必需品的价格监管。要创新财政管理体制，特别要把非税收入的管理作为重点，制定有操作性和约束力的实施办法。要完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。要探索开展规范行政自由裁量权试点工作，细化行政自由裁量权标准，压缩权力寻租空间。政府信息公开条例将于5月1日起实施，要加强学习宣传，尽快建立健全政府信息公开工作制度，健全政府信息公开发布机制，保障条例的顺利贯彻实施。

    第五，进一步推进市县依法行政工作，夯实建设法治政府的基础。推进依法行政、建设法治政府，市县政府是重点、是基础。一要切实落实依法行政“一把手”负责制和年度报告制度，督促市、县政府和部门按规定报告年度依法行政工作情况和重大事项。二要建立健全评议考核机制，研究完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，把依法行政情况考核纳入领导干部政绩考核和政府工作目标考核，充分发挥考核评议在推进依法行政中的督促引导作用。三要抓好试点工作。要充分发挥好依法行政示范县、示范单位的示范作用，抓好示范单位创建工作，以点带面，推动全局工作。

    推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级政府的领导干部尤其要牢固树立依法行政理念，把思想认识统一到党中央、国务院关于依法行政的要求上来，进一步增强责任感和使命感，紧紧围绕经济社会发展，认真谋划和推进依法行政，不断提高依法行政水平，用依法行政为经济社会发展提供强有力的法制保障。

    编辑：朱霞