行政审批制度改革：政府的一场“自我革命”

    ——访国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋

    行政审批制度改革是政府的一场“自我革命”，是行政管理体制改革的突破口，涉及政府部门职能定位和权力调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革。自2001年国务院作出全面部署以来，行政审批制度改革健康有序地向前推进，取得了重要进展和明显成效，在国内外产生了良好反响。最近，国务院办公厅下发了《关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知》，记者就行政审批制度改革的有关问题，采访了国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋。

    改革行政审批制度势在必行

    记 者：党的十六大以来，党中央、国务院高度重视行政审批制度改革，胡锦涛总书记和国务院领导同志多次作出重要指示。请您谈谈为什么要对原有行政审批制度进行改革？

    李玉赋：行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段，多年来发挥了重要作用。但随着我国社会主义市场经济的不断发展，原有行政审批制度的弊端日渐突出：一是审批事项过多过滥，妨碍市场机制作用的有效发挥；二是审批程序繁琐，审批时限长、效率低，不能为群众提供优质高效的服务；三是管理方式陈旧单一，重审批轻监管，甚至以审批代替监管；四是责权脱节，审批权力与责任脱离、与权力主体利益挂钩的现象比较严重；五是审批引发的乱收费问题突出；六是审批行为不规范，自由裁量权大，办事透明度低，缺乏有效的监督制约，导致许多腐败问题。这些现象损害了政府的形象和人民群众的利益，妨碍了经济社会的全面发展。因此，改革行政审批制度势在必行，必须减少和规范行政审批。

    记 者：请您具体谈谈行政审批制度改革有何重要意义？

    李玉赋：首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。

    其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。

    第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。

    第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。行政审批权过多过滥，加之“暗箱操作”，缺少必要的制约监督，是产生腐败的土壤和条件。近年来查处的一批领导干部腐败案件，许多都与滥用行政审批权有关。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。

    行政审批制度改革取得重要进展和明显成效

    记 者：从1998年开始，全国许多地方相继开展了行政审批制度改革。2001年，国务院加大了推行行政审批制度改革的力度，对全面推进这项改革作出部署。经过几年的不懈努力，行政审批制度改革取得了哪些重要进展？

    李玉赋：2001年9月，国务院对全面推进行政审批制度改革作出部署，成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组，并在监察部设立了国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室（简称“国务院审改办”），承担日常工作。本届政府成立以来，国务院始终把行政审批制度改革作为政府工作的一项重要内容来抓。这些年来，历次中央纪委全会都对行政审批制度改革提出了明确要求。各地区各部门按照国务院的统一部署和要求，精心组织，大胆实践，积极探索，勇于创新，行政审批制度改革取得了重要进展。