平凉市交通局 许俊昌     

    （2007年6月3日）

    按照市上的统一安排，4月19日至25日、5月14日至17日，市交通局先后两次会同省交通厅新农村交通运输建设领导小组平凉巡回督查组，对各县（区）2006、2007年的通乡油路、通达、通畅、危桥改造、新农村建设工程的进度、质量、设计和内业资料进行了全面检查。现将检查情况通报如下：

    一、计划项目进展情况     

    05年结转的项目4项，至目前还未完工，其中：崆峒区1项，泾川县1项，崇信县2项；06年通达项目18项，至目前完工8项，其余10项正在施工；06年危桥项目6项，完成2项，其余4项正在施工；07年通乡油路项目除庄浪、华亭、崆峒三县（区）正在进行施工招标外，其他县均开工建设；07年的通达、通畅工程省公路局预下达40%的项目，庄浪县已基本完成了外业勘测，其他各县正在进行外业测设；通畅工程华亭县已开工建设8项，通达工程庄浪、静宁县已全面启动实施，东五县工作滞后；新农村试点项目8项，除泾川县2项未开工，其余6项都已开工建设。分县（区）具体情况是：

    静宁县　1、通乡油路：06年新店至甘沟至红寺建设里程60.107公里，完成铺油41.4公里，油路铺筑质量较好，但配套设施和路外形象较差。其中张家小河至新店段砼边沟施工不规范（砼搅拌不均匀、浇筑厚度不够、线型不顺畅），新铺的沥青路面污染严重，全线涵洞帽石高低不一，尺寸不等，要求全部返工。施工资料不齐全，欠缺内容多；治平至李店至深沟建设里程33.514公里，完成铺油32.414公里。但部分边沟不畅，几处高路堤拦水带设计、施工不完善，加固边沟基槽压实度不足，施工资料不齐全。07年八里至原安建设里程35.8公里，已完成施工、监理招标等前期工作，计划5月18日开工。2、通达工程：06年计划项目5项，正在施工。双岘—王家岔农一级标准3公里、东峡水库—王湾农一级标准5公里、红寺二河—水鱼梁农一级标准15.4公里、灵芝宋岔—西吉公易四级标准9公里、五方河—阴坡咀农一级标准12.5公里，上述五个项目路基工程已完工，但排水边沟、涵洞未按设计配套到位，部分路段纵坡大、平曲线半径超标严重，路面铺砂未完成。3、新农村试点道路建设项目：高界路—继红村水泥路3公里，变更至威戎乡武高村，建设规划为6.0公里，其中主线4.8公里沥青表处路面，支线1.2公里的砼路面，目前主线铺油约300米，但基层平整度差，路缘砖不稳固，线形不顺。4、07年通达工程简易设计：至检查时完成外业测设121.5公里/8条。

    庄浪县　1、通乡油路：06年南坪至马关22公里已竣工，但部分路段出现沉陷、龟裂、露骨等病害，建议对前15公里进行重新罩面，并尽快完善内业资料；石桥至酒槽公路建设里程17公里，目前完成张川至石桥段7公里路基工程，石桥至酒槽段正在施工，进度慢，内业资料严重滞后。07年韩店至郑河至永宁建设里程17.74公里，目前只完成施工招标资格预审，进度慢。2、通达工程：06年计划项目6项，郑河—试雨三级标准12公里已完工，完成护岸2000米。5项正在施工，乔余路口—上李村四级标准3公里，路基施工不到位，部分路段纵坡、平曲线严重超标，路基宽度不够；文家沟—王家山村四级标准5公里，目前只完成上山线2公里路基工程，其余路段由于拆迁未到位等原因还未开工；岔岔沟—安子梁村道标准3公里沥青路面，未开工；苏台—庄浪村道标准13.6公里沥青路面正在施工；杨河—李庄村道标准8公里沥青路面未开工。3、新农村试点道路项目岳堡乡岔口村油路5公里，目前完成3.4公里铺油和600米砼路面。4、大中修工程水洛—通边正在进行挖补罩面。5、06年危桥改造4座，分别是韩良路杨庄桥、苏庄公路堡子沟桥和小河子桥、阳胡公路寺花沟桥，其中堡子沟桥主体加固完成，其它3座桥正在备料。6、07年通达工程简易设计已完成268.2公里/79条的外业测设。

    华亭县　1、通乡油路：06年神峪至上关至华亭建设里程35.004公里。其中已完成南川至上关铺油22公里，神峪至水联13公里正在施工，进度迟缓，水稳基层早已铺筑，但不仅迟迟不铺油，还不洒水养护，部分路段已起砂，排水边沟线形不顺畅，路基上下边坡刷坡不到位，项目部三大负责人、监理部驻地高监均不到位，监理抽检资料、施工自检资料不齐全、质量太差，要求一个月内补齐。07年华亭至西华至莲花台正在进行施工招标前期工作，进度慢。2、通达工程06年计划项目5项，河西乡—建沟村四级标准5公里和寺底下—陈家河4公里2项等级路已完工；3项正在施工，其中西岭—阳安新建四级公路7公里和关庄—前锋新建四级公路8公里，没有严格按设计施工，部分路段路基宽度不够，线形不顺畅，边沟、涵洞配套不符合设计要求；策底—红崖山新建等级路21.7公里，目前完成砼路面200米（宽12米），砼质量较好，但施工缝、胀缝、伸缩缝不符合规范要求。3、新农村试点道路项目纪家庄通村水泥路3公里，目前只完成711米，进度严重滞后。4、07年通达工程简易设计至目前完成了3条路的设计。

    崇信县　1、通乡油路：06年赤城-陇县公路15公里主线路面基层已铺筑完成，但基层养生不到位，沥青路面未能及时铺筑，施工工序衔接不够紧密。支线路基土方全面开工，工程进展顺利。07年项目泾川—高庄公路47公里，工程进展较快，但路基挖方边坡刷坡不到位，坡比不满足设计要求，填方路基压实度控制不严，路面垫层砂砾粒径偏大。2、通达工程：木林—桃花岭三级公路9公里，黄土寺-白家新庄四级公路5公里已完工，平头沟—赵湾公路沥青铺油11公里，目前完成砂砾路面改造4.5公里，枣林-黄寨四级公路12公里还未完工。3、危桥改造：高平沟危桥改造项目应妥善处理下游八字墙的沉降缝，4、05年结转项目：九梁四级公路11公里，目前局部路段仍不够通畅，路线宽度及线形技术指标不能满足设计要求，个别路段还未铺砂。新后农一级公路6公里还未完工。

    灵台县　1、通乡油路：灵台—新集公路38公里已完成铺油35公里，但支线尾留工程、油面破损路段挖补、罩面工作还未全面展开，工程施工资料不完备。要求建设单位加强项目调度管理，确保工程早日完工。07年项目高平-邵寨公路（灵台段）、郑家什字-百里公路工程已开工建设。2、通达工程：百里—上李农一级公路14公里工程已完工，但个别路段边沟不规范，有淤塞现象。新庙—坷台四级公路6公里局部路段路面未铺砂，桥涵工程正在施工。吴风路口-里湾公路已完工，什字—朝那沥青铺油路面还未开工。

    泾川县　1、通乡油路：06年项目泾川—荔堡公路51公里，油路面铺筑仅7公里，工程进度较慢,个别路段有偏拱现象，工程施工资料签署不全，监理资料与施工进度不同步。2、通达工程：荔堡—吊堡子四级公路19.4公里，涵洞构造物工程施工不规范，路基有水毁现象，局部路段路肩杂草较多，边沟不顺畅。党原-东联农一级公路10公里，局部路段宽度不足，路线纵坡较大，技术等级不达标。3、05年结转项目：高平-太平四级公路铺油17公里，目前铺油8公里，路面出现网裂、坑槽、局部松散，平整度较差，应加强质量、技术管理，确保工程质量。崆峒区　1、通乡油路：崆峒—索罗公路67公里，铺筑油路10公里，施工进度缓慢；涵洞工程施工混凝土、砂浆养生不到位；合同、内业资料签署不全，施工与资料脱节，资料完整性、真实性欠缺。2、通达工程：赵塬-桂花营四级公路5公里，桂花营桥已完工；观音店-转阎路农一级公路7.4公里,路基土方完工,涵洞构造物工程还未配套；1座28米的火连湾大陆河桥正在施工，基础工程已经完成，桥墩台柱现浇模板及钢筋制作不够规范。白水-马莲四级公路铺油工程3公里，正在铺筑路面基层。3、05年结转项目：张寨—高寨公路结转15公里油路垫层施工全面展开，但缺乏必要的洒水养生。

    二、主要特点     

    1、认识明确，领导重视     

    从这次检查的情况看，今年各县（区）都能够把农村公路建设这项惠及子孙的富民工程作为改善民生、为民办实事的大事来抓，县、乡两级政府都成立了农村公路建设领导小组，负责通村公路建设的协调指导和组织实施工作，保证了农村公路建设的顺利开展。庄浪县制定了县级领导包抓责任制，县委书记、县长每人包抓20公里通村路，每名县级干部包5公里的通村路，提出10月底要向县委交卷。在工程实施上，注重科学，加强技术指导，全县318公里的通达工程先设计后施工，从全县范围选调3名技术人员充实到县交通局，分成三个组，昼夜加班测设。止目前，已全部完成了通达工程的外业测设，走在了全市的前列，6月份前将全部完成设计任务。静宁县委、县政府主要领导带队，对全县今年实施的工程进行了全面检查督促，现场拍板解决了各乡镇工程建设中的许多困难和问题。崇信县分管领导抓质量、抓进度，对各道工序组织专人检验并亲自抽查后方转入下道工序，从制度上杜绝了工队的侥幸心理。

    2、通力协作，广泛参与     

    检查中看到，通村公路项目的实施深得民心，赢得了社会各界广泛参与。庄浪、灵台县水务部门为农村公路建设指定砂场，免收采砂费，保证了公路用砂。大多数县（区）的发改、财政部门积极落实公路建设转移支付资金。电力、电讯部门及时地无偿迁移杆线，支持了农村公路建设。农民群众积极参与农村公路建设的热情高涨、干劲大，无偿投工投劳，承担路基土方工程。静宁县的通达工程路基形成后，就开始拉砂、铺面，这在过去是少有的。

    3、突出质量，强化管理     

    质量是农村公路的核心。各县（区）交通部门今年普遍注重了工程质量，对每项工程从规划、测设、实施等环节进行了严格管理，基本做到了未经规划、测设一律不得自行开工。对已开工的项目，由县（区）交通局主要领导牵头，分管领导负责，抽组技术骨干组成项目管理部进驻施工现场，负责技术服务和质量监督，形成了比较严密的质量管理体系。

    4、政府投入，资金保证     

    部分县（区）政府通过筹资补助，调动了乡村修路积极性。华亭县制定出台了《全县农村道路建设规划》和一系列优惠扶持政策，对资金筹措、民工建勤等提出详实具体的措施，明确了农村道路建设的责任主体和补助标准，县上每年对各乡镇通村公路建设项目按每公里8500元的标准予以补助，极大地调动了各乡镇修路的积极性。今年崆峒区财政也为公路建设列支专项经费100万元。

    5、创新机制，重视养管

    按照“县道县养，乡道乡养，村道自建自养”的原则，华亭县积极探索新的养护模式，先后推行了国路民养、定额养护等多种养护管理模式，实行县、乡、村分级管理，明确建设和管养主体。在各乡镇成立乡村公路管理养护站，将职工工资列入财政，实行差额补助，将养护资金纳入财政预算。庄浪、静宁等县让县道站参与农村公路建设，把修路和养人结合起来，也是一种可行的办法。

    三、存在问题     

    1、各县（区）相比，进展不平衡。止目前，七县（区）今年的通乡油路项目全部开工，省上预安排的40%通达、通畅项目计划均已下达，但从工作氛围，启动的规模、施工进展等方面看，庄、静两县已全面铺开实施，而东5县（区）相对滞后，从时间上算，后季任务相当紧。

    2、执行项目计划不严肃的问题依然存在。06年有些县（区）提出乡乡通油路，提前实施“十一五”规划中的项目，造成严重的质量问题。检查中发现，有的县（区）今年又准备提前实施通乡油路项目，检查组当场给予了制止。个别县还有随意调整通达、通畅项目的现象。个别乡镇至今仍把交通项目资金当作过日子的钱挪作它用。

    3、在项目管理上虽然有比较健全的机制，但不能形成规范的管理。多数项目实施中，不能正确处理业主、施工、监理三方的关系，偏于行政命令多，县上局长一把抓，一口喊，使各方应尽的责任难以付诸实施，造成管理混乱。部分县工程量不能如期报送，造成核实和资金拨付困难。

    4、工程质量方面普遍存在问题。由于高资质中标、低素质施工，质量让人担忧,主要反映在：一是通乡油路项目大多水稳基层完成，但迟迟不铺油面，造成基层起砂、形成搓板、坑槽等病害。同时不重视油面初期养护和控制行车碾压；二是部分项目路基施工边坡不规范，路基压实度不够；三是桥涵施工养生不及时，预制块粗制滥造；四是资料整理不规范，监理和施工脱节，不同步；五是资金不到位，制约着项目的实施。06年通乡油路项目资金年底才到位一部分，剩余资金未到。今年的通乡油路项目、通达、通畅项目资金分文未到，各县（区）已普遍开工，有些项目已形成很大实物工程量，目前无法计量核拨资金，影响着进度。加之，天气少雨干旱，新修路基灰土飞扬，使铺砂压实等工序无法进行，给工程实施造成新的困难。个别县（区）有动用工程款现象；六是新农村试点村道路建设项目存在着进展慢、标准低、缺绿化美化等配套设施的问题。

    四、当前应抓好的几项工作     

    （一）提高认识、落实责任，营造农村公路建设的新氛围。公路建设是社会公益事业，功在当代，利在千秋。各县（区）交通主管部门要高度重视工程建设，要抱着对国家和人民负责的态度，对检查中发现的问题，立即采取相应的措施和办法，认真加以解决。各重点工程要成立项目办，要有专人负责。对结转的05、06年项目要集中人、财、物，尽快实施，保质保量全面完成。新农村试点项目9月份必须全部完工，迎接10月份省政府检查验收。东五县（区）要突破群众难动员、“一事一议”难落实的难题，真正把“乡道乡建乡管乡养，村道村建村管村养”落到实处。

    （二）各方配合，齐抓共管，形成农村公路建设的合力。农村公路建设不仅仅是交通部门和乡、村、社的事，也是政府各部门应该关注和支持的事。按照国家和省上的有关要求，各部门在公路用地、取土取砂、杆线搬迁和光缆移动等方面要给予大力支持，不得勒索刁难。农村公路的各项资金要及时足额到位，不得挪用克扣，形成发改、财政、交通“三管互制”、上下配合、左右协作的工作合力。

    关于资金问题，发改、财政、交通部门要通过各自的渠道向上反映，争取国家资金早到位。市交通局将千方百计申请拆借，给大家启动资金。各县（区）也要积极想办法，通过贷、借、集和垫等办法，筹措建设资金，保证工程顺利进行。同时，坚持按实物工程量拨付资金。要尊重规划，尊重科学，维护项目的严肃性。规划是经过各级讨论制定、专家委员会审查通过的，一定要自觉遵守。凡进入规划的项目，不得提前实施。已经批复的项目，不能随意变更，确需变更的要提前报批。抢先实行的工程，将会带来许多麻烦，质量没有任何保证，贻害无穷。硬性变更的项目不能进入验收和资金拨付程序，我们为此冒险，真的不应该。个别领导动意的项目，要坚决制止，请大家一定注意。

    （三）狠抓质量，加快进度，全面完成省列任务。责任书签定的项目，一定要逐条逐个抓落实，列入市委、市政府典型示范项目和市政府十件实事项目，更不能有丝毫的马虎和放松。在管理上要特别注重抓好以下几个方面工作：

    1、对照标书查验施工队三大负责人资质、机械状况及承诺事宜，查验监理资质及跟班旁站情况，从源头上保证工程进度和质量。

    2、工程建设要加大机械化施工程度，加强技术指导及质量控制，工程项目严格按设计施工，严格建设标准，确保工程质量。通达工程联网时要把立足点放在必须优先保证国家计划项目的前提下，量力推进。

    3、因地制宜搞好路线、路面结构等方面的工程设计，就地选用质量合格的建筑材料，采用简便实用的涵洞、防排水设施。涵洞位置要合理，进出水口必须完善，以提高农村公路的抗灾能力。同时探索不同经济发展水平下的项目筹资、建设、养护和管理体制，充分调动基层政府和广大人民群众修路、养路的积极性。

    4、对部分工程项目局部存在的线形不顺、坡陡弯急技术指标超限严重的路段要按技术标准进行改造和完善，确保行车安全畅通。

    5、各县(区)要高度重视施工资料的收集整理工作，做到施工资料的准确、完整，对已完工的项目做好内业资料整理和归档工作。

    6、对已完成的项目要注重路容路貌的整修和初期养护，尽快完成自检及自验，及时报送验收资料和数据。同时尽快报送今年通达工程简易设计，接受省公路局的抽查。

    （四）加强领导，督促检查，掀起农村公路建设新高潮。县（区）政府是农村公路建设的主体。建议分管领导要像赵市长一样重视和支持公路建设，腾出更多的时间研究和解决公路建设的各种问题。只要分管领导牵起头，方方面面会协调。省上派出了巡回督查组，各县（区）、各项目部都要自觉地接受督查，不得敷衍塞责，发出的每一份通报和整改通知书，都是代表省厅在行使职权，不得敷衍应付。各县（区）要加强质检力量，及时纠查施工中的各种问题。工队要自查自纠，抓住目前施工的黄金季节，把质量和进度落实在每一道工序和每一天中。市质检站代表政府行使质检权，只要我们各自把责任尽到，农村公路的质量就有保证，只要上下配合、全民动员，公路建设就会出现新高潮，也就一定能够保质保量地完成农村公路建设的各项任务。谢谢大家。